2015年中央一號文件連續12年鎖定“三農”問題，再次提到糧食安全，並首次要求“科學確定主要農産品自給水準”。而羊城晚報記者注意到，一邊是國內産量增加，一邊是進口總量增加，這已成為近年來我國糧食市場的基本格局。2014年仍是雙高局面：國內糧食産量實現了“十一連增”，糧食進口總量也再創新高，逐年增加的凈進口數量正引發有關糧食安全問題的熱議。不過，羊城晚報記者梳理髮現，小麥、玉米兩大主糧多年來進口飆漲的趨勢在2014年開始呈現下降趨勢，其中小麥的進口下滑更是接近五成。

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　　大豆引領糧食進口

　　再創新高

　　2014年糧食産量實現“十一連增”，依然難擋進口糧食創新高。國家統計局數據顯示，我國糧食從2004年恢復增産以來，至2014年總産量達60710萬噸，比2013年增加516萬噸，增長0.9%，實現了“十一連增”。其中，穀物總産量55726.9萬噸，比2013年增加457.7萬噸，增長0.8%。同時，中國海關數據顯示，我國糧食進口在2014年也再創新高，光前10個月的糧食進口量就幾乎相當於2013年全年進口量。

　　在我國糧食統計中，“糧食”劃分為穀物、豆和薯3大類。穀物是我國糧食的主打産品，佔據總量的九成以上，主要構成是稻穀、小麥、玉米及穀子、高粱等其他穀物，而稻米、小麥、玉米是國內三大主糧。記者注意到，目前，我國的糧食進口格局依然是大豆主導型。據中國海關公佈的最新數據顯示，2014年我國進口最多的是大豆，全年進口量為7140萬噸，同比增加12.7%，為國産大豆的6倍左右，更是1996年開始進口時（111萬噸）進口量的64倍。

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　　穀物自給率仍在紅線內

　　穀物在糧食結構中佔比最大、對糧食安全影響也最大。數據顯示，穀物直到2008年還是凈出口，但從2009年開始轉為凈進口，而且進口增長很快。2009年我國穀物凈進口183萬噸，2014年則上升到1893萬噸，增長9倍，全年累計進口穀物及穀物粉1951萬噸，同比增長高達33.8%。而糧食的第三分類薯類的進口依然較小，2014年我國進口馬鈴薯只有54萬噸，佔國內産量的0.7%左右。

　　記者注意到，帶動穀物進口大幅增長的主要是高粱，2014年進口量是578萬噸，同比增長440.1%。而我國整體穀物凈進口量在2014年依然僅佔國內産量的3.4%，穀物自給率為96.6%。如果按照穀物口徑來算狹義的糧食自給率，按照我國糧食自給率95%的安全紅線判斷，我國的糧食供給是安全的。但如果把大豆納入糧食的範圍來計算廣義的糧食自給率，那麼，從2003年起，我國糧食自給率已在安全紅線之下了。不過業內認為，按照國際慣例，大豆是統計在油料作物中。把大豆納入糧食統計，誇大了我國糧食安全問題的嚴重性，甚至會形成不必要的恐慌。

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　　內外價差仍是進口連增主因

　　為何國內糧食産量創新高，進口量卻連年猛增？海關總署分析認為，一是國內需求旺盛，二是國際市場農産品價格處於低位。

　　數據顯示，2013年與2003年相比，我國人口總量增加了6845萬，城鎮人口增加了2.07億，全社會對糧食及其轉化産品的消費大幅度增長。以2003—2011年為例，國內糧食生産累計增長33%，但同期消費累計增長41%，消費增速是生産增速的1.24倍。

　　以大豆為例，與進口轉基因大豆相比，國産大豆在成本、産量、出油率等方面均處於劣勢，而國家之前對大豆的補貼政策更拉大了國産大豆和進口大豆之間的價格差，使得大豆進口量連年猛增。小麥方面，卓創資訊小麥行業分析師李紅超表示，我國小麥進口主要為了彌補國內小麥品質的短缺部分，比如加拿大的高筋小麥，該高筋麵粉是做麵包、起酥點心、泡芙點心等的更好原料，這些需求的增加助長了進口需求。另外，國際小麥價格較低，有明顯的成本優勢。

　　記者注意到，2014年中央農村工作會議提到，雖然中國糧食總産實現“十一連增”，但是農業面臨難題。首先是遭遇“天花板”，國內主要農産品價格已經全面超過國際價格。同時，農産品成本仍在不斷上升。

　　“國內農業生産成本快速攀升，大宗農産品價格普遍高於國際市場。”2015年的中央一號文件明確指出，要科學確定主要農産品自給水準，並提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。業內認為，這是對近年來“國內糧食進口過多”觀點的一種回應，所謂“科學確定”，即不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據國內資源稟賦特徵、生産實際水準來確定。

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　　供過於求

　　兩大主糧進口下降

　　不過值得注意的是，2014年，對糧食安全影響最大的主糧出現了供過於求狀況。羊城晚報記者梳理髮現，以小麥、稻米、玉米來計算的三大主糧中，多年來進口一直飆漲的趨勢在2014年開始呈現下降趨勢，其中小麥的進口下滑更是接近五成。

　　記者梳理髮現，2014年的三大主糧中，小麥進口量下滑最為明顯。海關數據顯示，小麥從2008年進口量3.2萬噸開始連年遞增，在2013年達到550.7萬噸的歷史高點後，在2014年出現了較大幅度的下滑。2014年我國共進口小麥297.2萬噸，同比下滑46.03%。

　　“下游需求疲軟，價格再低進口也沒用。”對此，卓創資訊小麥行業分析師李紅超在接受羊城晚報記者採訪時表示，2014年國內小麥産量繼續增産，産量較2013增長3.5%，市場供應充足，整個麵粉行業産能過剩，導致小麥市場需求疲軟。預計2015年的進口量會繼續下跌或趨穩。

　　“玉米供大於求的局面更加突出。”卓創資訊玉米分析師劉棟表示，玉米進口量在2013年就開始下降，2014年（260萬噸）較2013年下降20%。並且，去年美國部分轉基因玉米因為沒被中國批准而退貨，被拒的玉米總量估計在140萬噸左右。預計2015年進口還會繼續減少。

　　大米是2014年三大主糧中唯一進口量還出現增長的，2014年進口255.7萬噸，同比增長14%，但與2012年296%的進口增長率相比，進口增速在大幅減緩。卓創資訊大米行業分析師王書童表示，去年正規海關進口渠道增長的主要原因在於走私米受限，且中泰大米交易增加。預計2015年，由於中泰大米換高鐵合作正式開始，泰國米進口數量將繼續增加，但越南米進口量將減少，預計2015年我國大米進口總量或有所減少。