(央視財經《經濟半小時》)煙花爆竹零售經營主要負責人的安全培訓合格，才能取得銷售煙花爆竹的許可。該過程中，存在著培訓機構和保險公司違規收費的現象，安徽省安慶市潛山縣的安全培訓不僅“不交錢就不給辦證”，其培訓內容也飽含水分，不到3小時的培訓大部分是領導講話。

　　培訓費保險費 煙花爆竹零售商:不交錢就不給辦經營證

　　安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉煙花爆竹零售商江道森:這是付費200塊錢的收據。這張就是培訓費，260塊錢。

　　安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉的煙花爆竹零售商江道森告訴記者，2014年9月13日，潛山縣安監局組織牽頭在塔畈鄉辦理更換煙花爆竹經營零售許可證時，收取了260元培訓費，200元保險費，一共460元。在他和鄉里其他零售商看來，這筆錢收得很是離譜。

　　江道森:今年開這個(收據)已經是最標準的了，往年沒有開過這個東西。

　　在這兩張收據上記者看到，260元的培訓費是交給潛山縣安全教育培訓中心的，而另一張收據上面，只寫著“保費”200元，根本看不出商戶們來投保的是哪一家的保險公司。

　　汪南來:保費保什麼，這個保費保什麼名稱都沒有，保什麼東西，保自己的還是保什麼，都沒有。

　　煙花爆竹零售商展示200元的保險費收據，上面幾乎沒有詳細資訊，也沒有公章

　　塔畈鄉的煙花爆竹零售商戶們告訴記者，在潛山縣，煙花爆竹經營許可證需要每兩年更換一次。根據相關規定，煙花爆竹零售經營主要負責人需要經過安全培訓合格，才能有資格取得銷售煙花爆竹的許可。但是商戶們覺得今年的收費標準太高，上漲速度太快，去年才收300多元，今年就漲到400多，這讓他們不能接受，然而面對安監局的一位姓華的副局長親自帶隊來收費，他們又敢怒不敢言。

　　江道森:華局長自我介紹，他説我是安監局的局長，華局長講的比較深刻，你願意交費，我就給你們發證，你要辦證，就必須要交費，不交費就不給你辦證。

　　安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉安徽省安慶市潛山縣塔畈鄉煙花爆竹零售商施宗新:保險費和培訓費是一起要交460塊錢就給辦，你兩樣只交一樣就不給你辦。

　　據記者了解，施宗新所説的這位安監局局長名字叫華成，是潛山縣安監局的副局長，主管煙花爆竹安全生産經營。兩個月之後，商戶們收到太平洋保險[微網志]公司的保單，他們這才知道，原來自己當初投保的公司是太平洋保險公司。商戶們認為，買不買保險，選擇哪家保險公司，應該採取自願的原則，不應該採取“不交錢就不給辦證”的捆綁做法強制收費。

　　煙花爆竹零售商説，不交齊培訓費和保險費，就拿不到經營許可證

　　那麼，在商戶們交完錢之後，接下來這又是一場什麼樣的培訓呢?

　　江道森:培訓了一上午。大概兩個多小時，三個小時不到。

　　塔畈鄉煙花爆竹零售商們告訴記者，這樣一個事關公眾生命財産安全的重要培訓，不到三個小時就進行完了，隨後馬上開始了考試。那麼，考試能夠起到安全培訓的作用嗎?

　　商唐峰:考試了，發一張卷，上面培訓中心的人説，第一題你寫A，怎麼寫都是他教的，自己看也看不懂。

　　施宗新:不會沒事，白卷子交給他沒事。

　　塔畈鄉煙花爆竹零售商們介紹説，他們的培訓考試答案是培訓中心的人告訴的，甚至交白卷也沒關係

　　培訓時間大大縮水 培訓費用嚴重超標 面對質疑:安監局、培訓中心説辭前後矛盾

　　雖然這些煙花爆竹的零售商戶們順利拿到了經營許可證，但是商戶們仍然對於潛山縣安監局帶領培訓機構和保險公司強行收取培訓費和保險費的做法，充滿了質疑。

　　商戶們多次向安監部門進行反映，這件事情經過當地媒體報道後，潛山縣安監局也對商戶們進行走訪和解釋。

　　汪南來:他説保險費應該是合理也合法的，培訓費都是合法的。

　　記者:有沒有給你出示一些書面的東西?

　　汪南來:有。

　　在這份潛山縣安監局給商戶的答覆意見書上，記者看到，根據《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生産監督管理總局第65號令)第十六條要求:零售經營者的主要負責人需經過安全培訓合格、銷售人員經過安全知識教育。而《生産經營單位安全培訓規定》第六條規定:煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生産經營單位主要負責人和安全生産管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生産監管監察部門對其安全生産知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書後，方可任職。《安全生産法》第25條規定，未經安全生産教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。但是這些文件中，對於是否應該收培訓費用?收多少?由誰來支付?並沒有明確説明。為此商戶們也找到當地的律師涂有根進行諮詢。

　　《安全生産法》規定，未經安全生産監管監察部門對其安全生産知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書後，方可任職，但其中沒有對於培訓費的明確説明

　　涂有根律師認為，現行的法律法規並沒有明確規定培訓費用是否應由零售經營者支付。而保險費用更不應該強制商戶購買。記者注意到，在潛山縣安監局的這份答覆意見書中提到的《在高危行業推進安全生産責任險的指導意見》中，也只是説“推進”，而並沒有明確規定是強制性保險。

　　《安徽省煙花爆竹經營許可實施細則》中，並沒有要求煙花爆竹零售經營者必須購買保險

　　安徽皖激揚律師事務所律師涂有根:必須參加社會保險，才能給他們頒發證件的話，我們認為這個是缺乏相關的法律依據的。

　　即便強制購買保險，涂有根律師認為，按照《高危行業推進安全生産責任保險的指導意見》，也應該是購買“安全生産責任險”，而潛山縣安監局讓商戶們買的卻是個人人身意外傷害保險。

　　2014年12月，涂有根律師就這些培訓費和保險費中存在的問題，向潛山縣安監局副局長華成遞交了關於這次收費涉違規要求退款的書面申請，但是潛山縣安監局副局長華成拒絕了涂有根律師申請退款的要求，理由是培訓費和保險費都分別交到了培訓機構和保險公司，安監局從中沒有收一分錢。

　　那麼收費的培訓中心到底是一家怎樣的機構呢?記者來到了潛山縣安全教育培訓中心進行調查。記者的第一個疑問是這次培訓究竟是參照什麼標準進行收費的呢?

　　安徽省安慶市潛山縣安全教育培訓中心主任朱幫志:安徽省生産協會安全生産培訓行業指導性收費標準實行，2014年79號。

　　記者注意到，在這份《安徽省安全生産培訓指導性收費標準》中規定，煙花爆竹生産經營單位主要負責人需要培訓的時間是36學時，而根據《生産經營單位安全培訓規定》第9條規定，煙花爆竹等生産經營單位主要負責人和安全生産管理人員安全資格培訓時間不得少於48學時，每年再培訓不得少於16學時。面對這些規定，朱主任承認，他們的這次培訓確實不符合規定要求。

　　一方面培訓時間大大縮水，另一方面培訓費用卻嚴重超標。根據《安徽省安全生産培訓指導性收費標準》規定，煙花爆竹生産經營單位主要負責人需要培訓的時間是36學時，每學時收費標準為9元。而潛山縣安全教育培訓中心這次培訓時間不超過3小時，卻收取了260元的培訓費，這樣算來每小時的培訓費高達80多元。據記者了解，潛山縣鄉鎮級煙花爆竹零售商培訓費是按260元收取，而縣裏的煙花爆竹零售商是按360元收取的，全縣換證商戶1051家，就算按照最低標準計算，這次不到三個小時的培訓也讓培訓中心進賬將近30萬元。那麼這30萬又花到哪去了呢?

　　朱幫志:我們主要用的是培訓中心的自身發展。跟安監局帳目不發生關係，因為我們培訓中心的任務，它監管我們培訓，它有這個責任。

　　雖然培訓中心的朱主任矢口否認這筆培訓費用和安監局有關，但一些商戶懷疑這次由安監局領導親自坐陣的培訓，其中有相當一部分培訓費流進了安監局的腰包。那麼他們的懷疑有根據嗎?記者來到潛山縣安監局，局長徐長安接受了我們的採訪。

　　徐長安告訴記者，收費是培訓中心和保險公司收的，參加和繳納培訓費以及購買保險也都是商戶自願的。

　　安徽省安慶市潛山縣安監局局長徐長安:他自願參加培訓。就是引導農民參加安全生産，安全法有規定的。

　　央視財經《經濟半小時》記者:這個引導，事實似乎不是引導，是強制，商戶説這錢不交，就領不了證。

　　徐長安:沒有這個證。

　　記者:當時商戶們是跟我們這麼説的，當時華局長是這麼説的。

　　徐長安:誰説的誰負責。

　　記者:那這樣的話，那您把華局長請出來解釋一下。您不是華局長的主管領導嘛，您是安監局的一把手，對這個事情您怎麼看?

　　提及潛山縣安監局的副局長華成關於“錢不交就領不了證”的説法，潛山縣安監局局長徐長安表示不清楚

　　徐長安:這個事情必須整改到位，一個是培訓，課時不夠就是存在這個問題，所以我們今年3月底至4月初，我們要續訓到位，如果事情不到位，我們將按規定，把培訓費退給商戶。

　　徐局長告訴記者，他們將按照相關規定，對培訓時間進行規範，同時將把培訓費退還給商戶。更讓記者驚訝的是，徐局長承認，這次潛山縣安全教育中心收取的培訓費，確實有一部分上繳給了安監局。

　　安徽省安慶市潛山縣安全生産監督管理局局長徐長安:有一部分用於全縣的安全監管使用。

　　徐長安:彌補安全監管經費的不足。

　　記者:那比如説會給您上交多少錢?

　　徐長安:上交多少我不清楚。

　　記者:您是縣裏安監局的一把手，上交多少錢您竟然不清楚?交了多少錢?這個您不可能不知道。

　　徐長安:大概十萬塊錢左右，前年。

　　記者:前年。您説不是這一次?那這一次呢?

　　徐長安:這一次錢攙一塊了，培訓中心攙一塊了。煙花爆竹的收費我們還有培訓中心的收費。大概十萬塊錢左右。

　　就在記者結束採訪離開潛山縣後，徐局長又給記者打來電話，聲稱自己接受採訪時太緊張，説錯了，培訓中心的這十萬元錢原定是要交給安監局的，但事實上安監局目前並沒有拿到這筆錢。就徐局長前後矛盾的説法，記者也採訪了安徽省安全生産監督管理局行政審批辦公室主任劉少敏。劉主任認為，無論錢是否到帳，行政機關和培訓機構有利益往來，明顯違反規定，紀檢部門應今早介入調查。

　　安徽省安全生産監管管理局行政審批辦公室主任劉少敏:有明確的規定，行政機關不得參與這個培訓，更不得收受這個企業或者是有關機構的，這個我們將進一步核實，如果情況屬實，那麼我們將把這個事，由當地的紀檢監察部門去處理這個問題。

　　不經招投標指定承保單位 專家稱不符合規定

　　記者在安徽省潛山縣採訪時了解，許多煙花爆竹商戶除了對培訓費有意見之外，還認為潛山縣安監局指定太平洋保險公司作為唯一承保單位的作法不符合規定。難道其他的保險公司就不能投保嗎?帶著這些問題，記者以煙花爆竹商戶的身份來到潛山縣一些保險公司進行了暗訪。

　　記者:可以在你們這投保嗎?

　　某保險公司工作人員:可以啊。原來煙花爆竹保險都是我們家辦的知道吧，後來我們這個業務就沒辦了。

　　這位保險公司的工作人員告訴記者，他們公司也具備辦理各項險種的資質，並且以前也辦理過煙花爆竹相關保險的業務，但是近年來，都是由安監局統一指定保險公司，他們就沒有再受理這方面的業務了。

　　某保險公司工作人員:保險公司都有關係。

　　那麼潛山縣安監局指定太平洋保險公司作為唯一的保險業務受理機構，究竟有沒有進行招投標程式呢?

　　徐長安:這個不是要招投標，是按照規定。使用有資質的保險公司就行，我們看了文件。

　　徐長安給記者出示的《關於在高危行業推進安全生産責任保險的指導意見》中對保險公司和保險經紀公司準入中提到:必須選擇有條件的保險公司、保險經紀公司進行投保。

　　記者:有條件的保險公司有很多家啊，為什麼選這一家?

　　安徽省安慶市潛山縣安全生産監督管理局局長徐長安:因為這個是小保險，做了很多年。

　　記者:其他保險公司也都做了很多年，為什麼選擇太平洋保險公司?

　　徐長安:這個具體由我們劉太來這塊負責。

　　記者:劉太來負責，但是現在需要進行採訪的是您，而且您是主管第一負責人，第一局長。

　　徐長安:保險公司違規的地方予以解除。

　　那麼，安監部門在選擇保險公司上究竟需不需要進行招投標呢?我們也採訪了安徽省安全生産監管管理局行政審批辦公室主任劉少敏。

　　安徽省安全生産監管管理局行政審批辦公室主任劉少敏:必須要經過招標，或者其他的一些形式，這是你不能指定，我們明確規定，你不能指定哪一家保險機構去做，但是如果這個程式上面要是完成以後，那麼就確定是哪家保險機構，那麼應該是由保險機構和企業去協商做這個事情。

　　安徽省安全生産監管管理局行政審批辦公室主任劉少敏稱，選擇保險公司上必須經過招標

　　【半小時觀察】

　　李克強總理在今年兩會上對2015年工作總體部署中指出，今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度，清理規範仲介服務。制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。就在節目播出前，我們欄目收到了安徽省潛山縣人民政府安全生産委員會辦公室發來的《關於對煙花爆竹培訓收費不規範等行為進行整改的通知》，文件責成潛山縣安全培訓中心全額退回收取的培訓費用;責成潛山縣太平洋財産保險公司逐一徵求煙花爆竹經營零售戶意見，對不願意在該公司交納保險的，按合同規定退回參保費用，責成安監局、安全培訓中心、太平洋財産保險公司向煙花爆竹經營零售戶代表致歉，並且承諾今後，對煙花爆竹經營零售戶開展有關經營安全方面培訓，不再收取培訓費，相關費用由縣財政預算安排。當地政府的積極行動和整改力度，讓我們感到的欣慰。但是我們更希望看到的是，基層政府能夠認真落實國務院的工作部署，主動依法行政，而不是在媒體曝光之後才有所行動。