今年前10個月北京接到超萬件群眾舉報；多地停車管理“九龍治水”，政府對黑停車場監管乏力

　　新華社日前報道稱，國內大城市停車費至少一半沒進政府口袋。記者調查發現，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場。更值得注意的是，在一些地方，無論是日常執法還是集中打擊，政府對黑停車場均監管乏力。據新華社

　　查處數量

　　設置遠超查處 總數為查處數兩三倍

　　根據規定，停車場需獲得政府相關部門的批准備案，如果沒有資質卻強行收費，就屬於黑停車場。黑停車場包括私自劃線收費、自立收費資質標牌或擅自擴大經營範圍等不法行為。黑停車場到底有多少？記者採訪了解到，最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。

　　在北京，據不完全統計，今年查處的非法無照經營停車場超過100個；在廣州，根據對廣州市物價局公開數據的不完全統計，包括各種身份不全的黑停車場在內，近兩年曝光的違規停車場數量達近100家；在天津，公安部門表示，一些不法分子冒充正規停車公司非法圈佔道路、非法經營道路停車泊位，特別是節假日期間，群眾對此類問題反映更多；在上海，交通部門公佈資訊稱，2014年以來，執法部門共計查處停車行業各類違法行為121件。

　　記者在多地調查發現，一方面，不少沒有資質的黑停車場設置之易、數量之多遠超相關部門查處統計；另一方面，黑停車場機動性極強，不少黑停車場受到查處後馬上死灰複燃。根據多位地方政協委員統計測算，北上廣津黑停車場累計總數應為查處數字的兩到三倍甚至更多，總數至少達到上千個。

　　日常執法

　　監管基本失效 管理員造假證很淡定

　　記者在多地調查發現，不管是日常執法還是“運動式”整治，基層執法部門的監管基本失效。

　　日前，記者發現，在北京市西城區一條主幹道的便道上，醒目的白線劃定了20多個車位。而該停車場是沒有合法資質備案標牌的黑停車場，該管理員證件也係偽造。

　　按照北京市交通委2014年出臺的規定，正規收費管理員證件上印有二維碼，可以通過微信“掃一掃”功能得到認證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題，查實該證件是假證。但當記者問到“怎麼辦”時，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報。

　　記者據其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過後20分鐘，西城區城管總隊執法監察隊的三名工作人員出現在現場。但假停車管理員十分淡定，對城管隊員前來執法沒有絲毫畏懼的態度。記者在現場看到，城管執法人員在現場核實、盤問後，僅將該名收費男子驅離現場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

　　在朝陽區使館區的一處黑停車場，遇到假停車管理員糾纏收費後，記者撥打110報警。約15分鐘後，屬地派出所的執法人員抵達現場，他們向記者詢問情況時，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當記者再次來到這條路段時，黑停車場依然生意興隆。

　　集中整治

　　治標不治本 分散管理致黑停車場橫行

　　交通、城管、公安等部門單一的日常執法管不了，那麼，一些聯合集中整治是否有效呢？多地管理部門工作人員表示，“運動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內查處數十個黑停車場不在話下。但治標不治本，違法行為很容易反彈。

　　廣州市交通委的內部通報顯示，2013年上半年，該部門曾開展了為期2個月的整治行動，查處無證經營停車場38宗，剷除了14條路段非法設置的427個停車泊位。2014年8月，廣州市物價局對50家停車場的違規行為進行了公開曝光，沒收違法所得160萬元，罰款522萬元，退還違法所得56萬元。

　　然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現死灰複燃跡象，而且隨著廣州停車費漲價，黑停車場的收費反而更多了。

　　黑停車場監管失效的背後，是各地十分複雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

　　“如果有一個部門真正負起責任，黑停車場也許就能夠相對管起來。而現實的情況是，‘九龍治水’分散了執法力量，也分散了管理責任，誰都不願意管，結果是黑停車場常年橫行。”天津大學一位研究交通規劃管理的教授告訴記者。

　　執法困境

　　取證沒人願做 “追刑責手段”難實現

　　記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手，目前只能通過查獲200張假停車發票等極少數辦法實現。

　　2013年以來，北京東城區檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發票”向路邊停放機動車的駕駛人員收取停車費的案件，共批准逮捕了5名犯罪嫌疑人。

　　據辦案人員介紹，按照現行法律，對於黑停車場的假收費管理員，要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發票，才能以“持有偽造的發票罪”對其追究刑責，除此以外，如果能夠認定黑停車場收費超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

　　但不少專家認為，按照現在管理執法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調查取證的工作基本沒人願意做、能去做。

　　北京中勉律師事務所高級合夥人黃莉淩對記者説，法律賦予各部門的管理權是沒有問題的，問題在於現在各部門存在執法能力的問題。不是沒有權力管，而是客觀條件上無法實現。

　　治黑手段

　　“科技治黑”方法不少 成本卻不低

　　北京檢察機關曾建議停車管理公司強化技術措施，應通過設立路邊停車收費刷卡機或配備手持刷卡機等規範停車收費。還應加強日常監督檢查，確保停車收費人員按正當途徑收取停車管理費用。據了解，目前不少城市都在推進“一車位一編號”、“資訊化停車管理”等科技治黑手段，可成本卻不低。

　　12月上旬，廣州市停車場行業協會曾稱，正規“咪表”停車場屬於勞動密集型産業，人工成本達到每月每人平均4000元左右。北京市財政局公佈的《北京市路側停車泊位編號施劃項目中標公告》顯示，今年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設施有限責任公司中標施劃5.1萬個車位及編號，中標金額達170萬，平均計算施劃每個車位及編號的成本達33元。而記者近期看到，在城六區，花大錢劃的線編的號，不少已出現模糊分辨不清的情況。

　　●黑停車場收費人員往往打“遊擊戰”，想要收集違法證據不容易，同時一些黑停車場都有“後臺”，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結合起來。——南開大學專家趙聚軍

　　●從國外經驗和長遠目標看，只有實現非人工收費模式的資訊化收費，才能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動力。

　　——廣州市政協委員曹志偉

　　北上廣津黑停車場查處情況

　　2014年查處的非法無照經營停車場超過100個。

　　僅9月份一個月城管部門就取締非法停車場42個。

　　前10個月北京市城市管理綜合行政執法局共接到群眾對無照經營停車場舉報多達1.02萬件，平均每天接到舉報33件。

　　北 京

　　2014年以來執法部門共計查處停車行業各類違法行為121件。

　　上 海

　　共受理12319城建熱線涉及中心城區的無證停車類訴求66件。

　　廣 州

　　2013年至今廣州市物價局曝光的違規停車場數量合計達近100個。

　　天 津

　　天津市公安機關以市內六區為重點，組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動，加大對道路停車場的核查力度，依法取締冒充聯華停車公司的非法佔路停車場95個。