新華社“新華視點”欄目日前播發兩篇報道，曝光國內大城市停車費至少一半沒進政府口袋，多地相關部門管理混亂。

　　記者日前繼續跟蹤調查發現，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場。今年前10個月，僅北京市相關部門就接到群眾超過1萬件對黑停車場的舉報。

　　更值得注意的是，在一些地方，無論是日常執法還是集中打擊，政府對黑停車場的監管乏力。記者在北京採訪發現，面對聽到舉報前來的執法者，黑停車場的管理員竟原地不動，態度十分淡定。

　　黑停車場任性橫行，群眾舉報不斷

　　根據目前各地的規定，停車場需要獲得政府相關部門的批准備案，如果沒有資質卻強行收費，就屬於“黑停車場”。黑停車場包括私自畫線收費、自立收費資質標牌或擅自擴大經營範圍等不法行為。

　　黑停車場到底有多少？對於不少連正規停車位都沒有準確統計的政府管理者來説，這個數字更是無從談起。記者採訪了解到，最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。

　　——在北京，據不完全統計，2014年相關部門查處的非法無照經營停車場超過100個，僅9月份一個月城管部門就取締非法停車場42個。更令人吃驚的是，2014年前10個月，北京市城市管理綜合行政執法局共接到群眾對無照經營停車場舉報多達1.02萬件，平均每天接到舉報33件。

　　——在廣州，從2013年至今，廣州市物價局多次向社會曝光違規停車場的名單及違法違規情況，根據對廣州市物價局公開數據的不完全統計，包括各種身份不全的黑停車場在內，近兩年被該局曝光的違規停車場數量合計達近100家。

　　——在天津，公安部門表示，一些不法分子冒充正規停車公司非法圈佔道路、非法經營道路停車泊位，特別是節假日期間，群眾對此類問題反映更多。對此，天津市公安機關以市內六區為重點，組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動，加大對道路停車場的核查力度，依法取締冒充聯華停車公司的非法佔路停車場95個。

　　——在上海，交通部門公佈資訊稱，2014年以來，執法部門共計查處停車行業各類違法行為121件，共受理12319城建熱線涉及中心城區的無證停車類訴求66件。

　　然而，被查處的黑停車場，僅是“黑停車場亂象”的冰山一角。記者在多地調查發現，一方面，不少沒有資質的黑停車場設置之易、數量之多遠超相關部門查處統計；另一方面，黑停車場機動性極強，不少黑停車場受到查處後馬上死灰複燃。

　　根據多位地方政協委員統計測算，北上廣津四個城市黑停車累計總數應為查處數字的兩到三倍甚至更多，總數至少達到上千個。

　　日常執法流於應付，“運動式”打擊治標不治本

　　面對洶湧的黑停車場，各地管理部門都聲稱進行了執法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機動車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境。記者在多地實地調查發現，不管是日常執法還是“運動式”整治，基層執法部門的監管基本失效。

　　記者通過正規舉報的方式在北京調查發現，相關部門的日常監管效果不佳，遠未形成協調執法機制。日前，記者發現，在北京市西城區一條主幹道的便道上，醒目的白線畫定了20多個車位。而該停車場是沒有合法資質備案標牌的黑停車場，該管理員證件也係偽造。

　　按照北京市交通委2014年出臺的規定，正規收費管理員證件上印有二維碼，可以通過微信“掃一掃”功能得到認證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題，查實該證件是假證。但當記者問到“怎麼辦”時，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報。

　　記者據其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過後20分鐘，西城區城管總隊執法監察隊的三名工作人員出現在現場。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，居然原地不動，對城管隊員前來執法沒有絲毫畏懼的態度。記者在現場看到，城管執法人員在現場核實、盤問後，僅將該名收費男子驅離現場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

　　而在位於北京市朝陽區使館區的一處黑停車場，在遇到假停車管理員糾纏收費後，記者索性撥打110進行報警。大約15分鐘後，屬地派出所的執法人員抵達現場，他們向記者詢問情況時，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當記者再次來到這條路段時，黑停車場依然生意興隆。

　　交通、城管、公安等部門單一的日常執法管不了，那麼，一些聯合集中整治是否有效呢？多地管理部門工作人員表示，“運動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內查處數十個黑停車場不在話下。但治標不治本，違法行為很容易反彈。

　　廣州市交通委的內部通報顯示，2013年上半年，該部門曾開展了為期2個月的整治行動，查處無證經營停車場38宗，剷除了14條路段非法設置的427個停車泊位。2014年8月，廣州市物價局對50家停車場的違規行為進行了公開曝光，沒收違法所得160萬元，罰款522萬元，退還違法所得56萬元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現死灰複燃跡象，而且隨著廣州停車費漲價，黑停車場的收費反而更多了。

　　黑停車場監管失效的背後，是各地十分複雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

　　“如果有一個部門真正負起責任，黑停車場也許就能夠相對管起來。而現實的情況是，‘九龍治水’分散了執法力量，也分散了管理責任，誰都不願意管，結果是黑停車場常年橫行。”天津大學一位研究交通規劃管理的教授告訴記者。

　　依法“治黑”難度大，未來要實現非人工收費模式

　　黑停車場亂象誰都管不了，治標不治本是根本原因。其中，依法“治黑”由於手段有限難度很大，而科技“治黑”卻面臨超出人們想像的成本問題。

　　記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手，目前竟只能通過查獲200張假停車發票等極少數辦法實現。

　　2013年以來，北京東城區檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發票”向路邊停放機動車的駕駛人員收取停車費的案件，共批准逮捕了5名犯罪嫌疑人。據辦案人員介紹，按照現行法律，對於黑停車場的假收費管理員，要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發票，才能以“持有偽造的發票罪”對其追究刑責，除此以外，如果能夠認定黑停車場收費超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

　　但不少專家認為，按照現在管理執法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調查取證的工作基本沒人願意做、能去做。北京中勉律師事務所高級合夥人黃莉淩對記者説，法律賦予各部門的管理權是沒有問題的，問題在於現在各部門存在執法能力的問題。不是沒有權力管，而是客觀條件上無法實現。

　　南開大學專家趙聚軍説，“尤其需要注意的是，黑停車場收費人員往往打‘遊擊戰’，想要收集違法證據不容易，同時一些黑停車場都有‘後臺’，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結合起來。”

　　對於上述問題，負責辦案的北京檢察機關曾建議，停車管理公司應強化技術措施，通過設立路邊停車收費刷卡機或配備手持刷卡機等方式，規範停車收費行為。此外，還應加強日常監督檢查，確保停車收費人員按正當途徑收取停車管理費用，杜絕濫收費情形出現。

　　對此記者了解到，目前國內不少城市都在推進“一車位一編號”、“資訊化停車管理”等科技“治黑”手段，不過其成本卻不低。

　　12月上旬，廣州市停車場行業協會曾公開稱，正規“咪表”停車場屬於勞動密集型産業，人工成本達到每月每人平均4000元左右。北京市財政局公佈的一份《北京市路側停車泊位編號施劃項目中標公告》顯示，2014年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設施有限責任公司兩家企業，中標施畫北京5.1萬個車位及編號，中標金額高達170萬元，平均計算施畫每個車位及編號的成本竟高達33元。而記者近期看到，在北京城六區，花大錢畫的線編的號，不少已經出現模糊分辨不清的情況。

　　廣州市政協委員曹志偉認為，從國外經驗和長遠目標看，只有實現非人工收費模式的資訊化收費，才能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動力。