自網際網路彩票的自查自糾活動在1月份開啟後，3月初，多家售彩網站宣佈停售。4月3日，財政部、公安部、工商局、央行等八部委發公告明文規定，堅決制止擅自利用網際網路銷售彩票的行為，嚴厲查處非法網際網路彩票。

　　昨天是節後復工首日，在股市飄紅的大環境下，A股網際網路彩票概念上市公司股價一蹶不振，鴻博股份低開並以1.49%的跌幅收盤，凱瑞德盤中一度大跌7%，收盤時跌幅3.65%，綜藝股份收盤跌0.36%。而美國上市公司500彩票在週一盤前交易中跌幅超12%，距開盤僅剩46秒時暫停交易。八部委同時發文，讓風口浪尖上的網際網路彩票行業陷入了時限不明的迷茫期。

　　事件

　　網售彩票遭遇第五次叫停

　　今年1月，財政部、民政部、國家體育總局曾下發文件，要求各地自查自糾擅自利用網際網路銷售彩票的行為，並在3月1日前必須停止網售彩票。由於此次禁售有著審計的背景，比此前任何一次的力度都大。到今年3月前，幾乎所有網售彩票全部停止。

　　但近日又不斷有消息傳出，稱國家將於近日向網站發放銷售牌照，並於4月前完成。在此背景下，8部委聯合下發公告，粉碎了開售“謠言”。財政部有關負責人表示，此次發佈公告就是為了重申現行網際網路銷售彩票管理政策。這是迄今為止有關部門第五次叫停網售彩票。

　　8部委在公告中除了要求嚴查堅決制止擅自利用網際網路銷售彩票的行為外，還對網際網路銷售彩票的審批流程等進行了解釋。公告指出，利用網際網路銷售彩票屬於變更彩票發行方式，應按規定經民政部或者國家體育總局審核同意，由彩票發行機構(即中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心)向財政部提出申請，財政部對申請進行審查後作出書面決定。這就是説，在變更彩票發行方式具體實施前，須經財政部最後審查批准。未經財政部批准的，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務。

　　財政部相關負責人指出，2012年財政部同意國家體育總局體育彩票管理中心委託中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網路技術有限公司(500彩票母公司)開展試點網際網路代理銷售體育彩票業務，但同時也明確要求體彩中心做好網際網路銷售彩票管理系統建設，待系統建設等工作完成後，要向財政部報送市場分析報告及技術可行性分析報告、合同類材料、管理類材料、第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告，以及利用網際網路銷售體育彩票品種和遊戲等申請材料，經財政部批准後，才能正式開通網際網路銷售體育彩票。但據記者了解，目前體彩中心的相關係統仍在建設中。

　　在解釋此次公告時，財政部相關負責人明確表示，截至目前，財政部尚未批准任何彩票機構正式開通利用網際網路銷售彩票業務。

　　回顧 我國五次叫停網售彩票

　　時間：2007年11月6日

　　部委：財政部、公安部、民政部、資訊産業部、國家體育總局

　　要求：停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務；整頓彩票機構利用網際網路銷售彩票業務；嚴厲查處和打擊利用網際網路非法銷售彩票行為。

　　時間：2008年1月2日

　　部委：財政部、民政部、國家體育總局

　　要求：各級彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發行與銷售管理暫行規定》的有關規定，不得利用網際網路發行銷售彩票。本通知下發前，已經利用網際網路開展彩票銷售業務的彩票機構及其網站，自通知下發之日起，一律停止利用網際網路銷售彩票。

　　時間：2010年8月17日

　　部委：國家體育總局、中國福利彩票發行管理中心

　　要求：凡是利用網際網路銷售彩票的要立即停止網上銷售；對於借電話投注之名變相進行網上銷售的，要嚴格進行清查，堅決停止銷售並限期整改。凡本省(區、市)各級體彩機構自行或與通訊、網路及其他公司合作，利用電話、手機及網際網路等方式銷售體育彩票的，各省(區、市)體育局要責成相關體彩機構立即停止。

　　時間：2012年3月1日

　　部委：財政部、民政部、國家體育總局、中國福利彩票發行管理中心

　　要求：未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票均被定性為“非法彩票”；未經財政部批准，擅自利用電話、網際網路銷售的彩票品種和遊戲屬非法彩票，需依法查處。

　　時間：2015年1月15日/4月3日

　　部委：財政部、民政部、國家體育總局/財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監會

　　要求：各地對擅自進行網際網路銷售彩票進行自查自糾和交叉抽查，並於3月1日前形成正式報告報送財政部、民政部和國家體育總局。/未經財政部批准，任何單位不得開展網際網路銷售彩票業務。

　　探互

　　聯網售彩亂象叢生因

　　中國的彩票網站主要通過與投注站、省級體彩銷售機構以及電話投注業務獲得票源，在獲取票源和佣金的過程中存在諸多灰色地帶，這也是監管部門屢次叫停網際網路售彩的根本原因。

　　彩票網站吃票坐私莊

　　彩票投注門店老闆老胡認為，這一次網際網路彩票自查及停售力度比之前幾次要大得多，他認為停售最直接的原因在於一些網站貿然吃票，損害了國家利益。“舉個例子，我們都知道彩票這種事情，中獎的在極少數，不中的大多數，如果有100個人投注，每人交兩塊錢，獎金是50元，如果網站直接就把每個人投注的錢吞下來，但中獎那個正常派發獎金，那麼實際就是網站收入150元。”

　　老胡説，在這種情況下，彩票網站甚至不需要真正出票，絕大多數用戶也不會真的要看實票，雖然不少網站的購票説明顯示，如果用戶需要票可以要求網站郵寄。萬一用戶真的中獎了，較大規模的網站為了自身名譽也會承擔起獎金，但自己還是賺錢的，因為不需要上繳公益金。用行話説，網站的這種吃票行為叫“坐私莊”，它們對獎金規模不大、開獎頻度高的彩種開起了“私莊”。

　　有業內人士透露，如果網站刻意吃票，那麼用戶付費成功後看到的票號可能並不是真實的，因為訂單資訊並沒有真正給到出票方，小網站吃票後可能會卷錢跑路；如果是大中型網站吃票，甚至可能會串聯相關部門共同吃票，這就涉及到腐敗問題了。還有的網站利用技術進行選擇性出票，比如偽造彩票銷售協議，編制一套選擇性出票的配置，以過濾中獎率不高的投注，進行選擇性出票。

　　網際網路技術還讓宣稱高額返利和一日多開的地下彩票獲得了更多“生命力”，如果“私莊”走得更遠，就會變成“黑彩”，涉嫌犯罪。假借國家彩票名義吃票、銷售私彩行為嚴重擾亂了我國彩票市場的秩序，其中涉嫌的公益金去向不明的腐敗問題更令監管部門揪心。

　　公益金流向不明藏腐敗

　　不少業內人士認為，此次停售風波與去年11月國家審計署出動特派辦對全國18個省份開展的彩票資金審計工作有關。據媒體報道，2013年全國政府彩票公益金收入為861.28億元，其中地方政府彩票公益金收入為435.49億元，各地不時曝出公益金被用於修建大樓、酒店，補貼拆遷款、社保金、城市綠化費用等不正當用途，損害了體育事業、公益事業和弱勢群體的利益和彩票事業的公信力。

　　公益金流向不透明背後，是網際網路售彩滿足了地方售彩中心的政績需求，並掩蓋了可能的回扣問題。《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》規定，彩票返獎率不得低於50%，彩票公益金不得低於35%，發行費不得高於15%，也即售彩所得形成50：35：15的分成模式。線下門店和網站的代售佣金出自發行費，傳統投注站佣金比例一般為銷售額的6%-8%，但彩票網站佣金卻能在10%以上，甚至高達13%-14%。這是因為各省、市彩票中心為快速拓展市場份額，不惜以高佣金為條件吸引彩票網站將流量導入，甚至不惜侵佔彩票公益金補貼彩票網站。

　　彩通諮詢聯合創始人李劍介紹，彩票網站售彩的公益金將上交財政部，其中一半屬於中央公益金，一半由地方留存，而公益金地方配額的依據是出票銷量。但是，網際網路具有跨地域性，同時網售彩票並不辨別購買者的區域屬性。也就是説A地彩民在某網站上購票，而與網站有合作協議的某體彩中心所在地B地卻成了出票地，A地的公益金白白流入他地，造成資源錯配。此種情況又促使地方體彩中心加強了與彩票網站的合作，高額佣金的談判過程中也容易滋生腐敗。

　　反應

　　網站仍覬覦萬億市場

　　由於今年1月開啟的自查自糾報告要在3月1日報送財政部、民政部和國家體育總局，年初以來來自地方體彩中心的“貨源”不足，使得國內最大的兩家售彩平臺淘寶彩票和QQ彩票在3月1日都挂出了暫停服務的公告。網易彩票、新浪愛彩、澳客網、彩票365、彩票寶、平安彩票也在“大限”前紛紛暫停代購、合買、追號等功能。

　　至於停售原因，有的網站坦言“接到合作的體彩中心和福彩中心通知”，有的則聲稱是網站系統升級。

　　值得注意的是，早在3月1日前，500彩票就停售4款體彩産品，稱是因為在其開展業務的某些省份體彩中心將暫停接受彩票的線上投注。4月3日，儘管財政部相關負責人在答記者問中重申，深圳市易訊天空網路技術有限公司是開展網際網路代理銷售體育彩票業務的試點之一，但500彩票依然在4月3日當晚發出暫停售彩的通知。其內部人士表示，當前形勢對該網站還是比較樂觀，規範之後繼續開售可期。

　　記者發現，多家網站除售彩之外的業務仍在持續，並以積極的態度留住用戶，比如500彩票方面還照常提供提款服務，開獎資訊、彩票資訊等；網易彩票號召用戶繼續“逛圈子”(論壇)，並提供免費開獎資訊、海量彩票資訊、“中獎神器”走勢圖等；新浪彩票稱全國開獎、彩票資訊、數據圖表、論壇等服務不受影響。

　　“佣金模式下售彩業務收入有天花板，但是跟線下門店比，彩票網站客流更大，增值服務是一條生財之道，可以通過培訓費、技術服務費等方式獲得地方體彩中心的獎勵，還可以給用戶提供私家定制服務。”老胡分析，目前彩票網站的産品與服務同質化較為嚴重，提高自身創新能力和品牌影響力是網站勝出的關鍵。

　　根據財政部的數據，2014年全國彩票銷量達3823.78億元，以2009年到 2014年23.6%的複合年均增長率計算，彩票銷售規模破萬億元可期。彩通諮詢的統計報告稱，2014年我國網際網路彩票銷售規模達850億元，市場份額佔比為22.2%；在去年世界盃期間通過網路和移動終端渠道購買彩票的比重佔70%。

　　網際網路巨頭總能很快聞到錢的味道，甚至不惜放下身段自己操刀。李劍表示，去年一年，阿裏、騰訊、網易、新浪這樣的大公司，以及500彩票、彩票365這樣的垂直平臺都為招客瘋狂砸錢，伴隨著未來網際網路彩票銷售“牌照”的發放，業內洗牌將加速。

　　傳統門店喘息機會很短暫

　　監管部門對網際網路彩票的叫停讓老胡的生意得到了短期利好。老胡透露，體彩中心給他的銷售返點大概是6%到8%，3月份他的投注點的銷售總額是40多萬，返點佣金大概是2.5萬，扣去租金、水電等支出，彩票銷售收入是一萬多元，增加了兩成。

　　但他仍感到了網際網路衝擊的危機。在老胡看來，足不出戶就可以下注，對於彩民來説很省事，就像火車票、機票的線下代理商被旅遊網站搶生意一樣，線下的彩票投注點終究躲不過網際網路的衝擊。特別是因為大型賽事或喜歡自娛自樂“湊熱鬧”的小白用戶，他們可能都不知道線下投注點在哪，卻知道在網上買彩票。

　　“和彩票網站相比，線下門店優勢之一是對國家而言收入更透明。”老胡介紹，以體彩為例，本地投注點收取返點佣金之後，收入歸當地體彩中心，用以支援當地體育事業，體彩中心對投注點的交易規模可控。

　　有業內人士認為，門店對用戶來説更有保障，因此未來還會存在。“一手交錢，一手交票”的模式避免了網上投注看不到票而出現的明明中獎卻因網站系統問題沒買成的情況。同時根據1萬元以下持票到門店兌獎，1萬元以上到體彩中心兌獎的規定，用戶兌獎也更有保障。

　　在網際網路的衝擊之下，老胡的那幾平米的彩票投注門店現在正在擴張新的業務品類，如話費充值、收發快遞，開賣飲料和雪糕等，但顯然，網路充值和WiFi環境下語音、視頻通話的普及，對話費充值業務的衝擊異常明顯。

　　彩民支援合規網站售彩

　　在新浪彩票發起的“您怎麼看網路售彩再次被禁”調查中，對於“您希望網路彩票如何發展”這一問題，68.8%的網友希望向部分合規公司授權，20.3%的網友認為應該維持沒叫停前的現狀，5.3%的網友希望全面禁止，還有5%選擇“只允許彩票機構官方平臺銷售”。

　　事實上，去年世界盃期間各彩票網站對用戶的培養已見效果。去年騰訊將財付通彩票平臺整體升級為QQ彩票平臺，世界盃期間有單個QQ用戶猜球盈利累計金額最多達1264萬元，更有單個QQ用戶投注累計金額高達195萬元。

　　資深彩民阿兵認為，網站、手機端買彩票肯定是大勢所趨，相信監管部門也要在試點的基礎上進一步規範，然後再推廣，但希望開閘時間不要太久，畢竟競猜型的彩票賽程很多，數據變化頻繁，在手機上購買最方便。資料顯示，據網際網路彩票停售後的第一週(3月2日到3月8日)彩種銷量數據，雙色球等十大彩種銷量較春節休市前一週共少賣10.36億元。雙色球、福彩3D的周環比銷量降幅在15%-20%之間，競彩玩法周銷量環比降幅達56%。

　　阿兵表示，現在暫時不能在網上買彩票，許多資深彩民已把目光投向週邊競彩(例如地下彩票和境外賭球)。“這種方式的吸引力主要有三點：玩法多，可選擇的賽事多，時間不限制。”據透露，境外競彩還有返點給彩民，也是一部分補益和激勵。不過，這種玩兒法的風險很多，有的週邊競彩先不用付錢，一個星期才結算一次，用戶只用點點滑鼠就能下注，容易頭腦發熱成癮。

　　網際網路彩票停售後，一些淘寶賣家甚至通過阿裏旺旺向用戶推薦網購彩票連結，宣稱高賠率，註冊有優惠。而這些連結疑似釣魚網站或非法賭球平臺。

　　分析

　　網售彩票將迎來牌照時代

　　從網際網路彩票第三次叫停開始，很多從業者就已對“叫停”形成免疫，這點從第三次、第四次叫停後相關網站快速恢復銷售之舉就可以看出。甚至在他們心中，這只不過是相關部門在例行公事，大家對叫停並不以為然。

　　但本次叫停後，以淘寶、微信、澳客等在內的“彩票銷售大戶”，均快速響應相關部門的號召停止了彩票銷售業務，業界更是傳言這次表現會影響未來牌照發放。需要説明的是，在網際網路彩票業界，一直流傳網際網路彩票“大系統”的問世。所謂大系統是相關部門研發的網際網路彩票銷售系統，而非現在大家使用風格迥異的出票系統。

　　據了解，我國網際網路售彩還沒有一個完善、配套的銷售系統，因為各省份彩票中心擁有獨立系統及電子介面，網站可直接接入。但國家體彩中心屬於全網系統，還沒有電子介面。李劍介紹，2014年4月國家體彩的網際網路系統已開始內測，這套系統主要是後臺出票系統，還有用戶管理、資金管理等功能，是全網的“大系統”，由於還在調試，並未對外公測。

　　一位不願意透露姓名的網際網路彩票從業者透露，大系統的上線意味著網際網路彩票牌照的正式發放，意味著反反覆復8年的叫停終將休止。但首批能拿到牌照的肯定是當前擁有一定市場份額、擁有完善研發能力的網站，一些小網站或被淘汰。

　　如果進入牌照時代，網際網路彩票網站收入勢必會降低。據知情人士透露，大系統將會統一彩票銷售返點，可能為5個點左右，而現在部分網際網路彩票企業在部分彩種上，可以拿到多達15個點。換句話説，網際網路彩票的暴利時代正式宣告結束。其次在市場格局方面，將會出現短暫的壟斷格局。根據過往支付等相關牌照發放的經驗，國家發放牌照採取的是依次分批發放。換言之，彩票牌照也可能會採取這樣的方法，對於第一批沒有拿到牌照的網際網路彩票企業，將會面臨用戶流失。值得強調的是，大部分彩種是不存在用戶黏性之説的，從澳客網2013年關停後銷量變化就可以看出，即使這些網站後期拿到牌照，可能也難以挽回損失。

　　(卞海峰)