10月21日，農業部農墾局在北京召開了推進農墾乳業"聯合、聯盟、聯營"發展座談會。"這次乳業改革是在農墾改革背景下進行的。"農業部農墾經濟發展中心副主任程景民對《財經國家週刊》記者表示，乳業改革是農墾改革市場化、企業化的突破口。

　　今年年中，農業部牽頭8個部門組成的調研組對全國農墾系統發展問題進行專門調研，不論調研組規模和調研範圍都是近年罕見。由此，從"大糧倉"轉向"大糧商"以及打造"國際大乳商"的改革路子也逐漸明晰起來。

　　按照規劃，農墾系統將從6方面進行乳業的整合：組建農墾奶牛養殖場聯盟、搭建聯盟資訊交流和聯合採銷平臺、創建農墾生鮮乳統一品牌、建立農墾生鮮乳及乳製品品質可追溯系統、創建乳製品電子交易平臺。

　　農業部農墾局局長王守聰告訴《財經國家週刊》記者，農墾要通過改革增強內生動力和競爭力，打造現代農業企業集團，為中國特色新型農業現代化提供強有力支撐。

　　國內乳業市場可謂一波三折。在建國初期，乳製品供給80%來自農墾系統的國營農場。隨著市場化進程的不斷深入，農墾係乳品企業逐漸被伊利、蒙牛等新生企業超越。2008年，又因"三聚氰胺"事件，洋奶粉迅速搶佔了國內乳品市場，農墾係乳業市場再次被瓜分。

　　事實上，中國乳業尚未進入良性發展軌道，生鮮乳價格波動是行業發展的重要制約因素。比如，"奶荒"時期搶奶事件以及"奶過剩"時期奶賤傷農現象。

　　重組"國家隊"是本次農墾系統改革的重要手段。王守聰説，"國家隊"是開放式，農墾係和非農墾係的乳企都可以參與。據介紹，目前農墾係有100家左右的標準化養殖場，以後要從3個方面進行改造，即高標準的生産，建立開放的標準體系，所有養殖場需承諾按照這個標準進行生産；産品品質要可追溯；加大資本運作力度，通過原料供給控制價格波動，實現合理利潤分配。

　　未來，"國家隊"工作主要以控種業、降成本、強科技、提品質等為重點內容，打造奶源整合、首尾相接、基於資本運作平臺的全産業鏈結構，推動形成價格、供給、需求和品質標準都相對穩定的乳業市場。最終目標要實現農墾乳業的聯營，抱團發展，提高中國乳業的競爭力和掌控力。

　　但"國家隊"也存在爭議。國務院發展研究中心農村經濟研究部副巡視員秦中春對《財經國家週刊》説："農墾乳業改革的聯盟形式是促進行業有序發展的重要一步，但産業鏈風險應予考慮。"他表示，企業做大並非等於做強，還得能夠控制企業風險，提高産品品質和企業管理效率。光靠形式上的合作，不一定就能解決深層問題。

　　"關鍵還在實質性運作。"農業部資深乳業分析師陳渝告訴《財經國家週刊》記者，目前，農墾係大部分企業資本結構非常複雜，上市公司的資本結構、品牌整合、奶源整合等方面都存在問題，這會直接影響改革。

　　"利益協調是聯盟穩固的基礎，由於各個公司的訴求不同，如何協調利益關係，促進良好的合作，這些環節非常關鍵。"乳業分析師宋亮對《財經國家週刊》記者説。