“全國假日辦”運作14年説再見

　　職能併入國務院旅遊工作部際聯席會議，公眾盼落實“帶薪休假制”

　　根據中國政府網15日晚公佈的國務院批復文件，撤銷全國假日旅遊部際協調會議，其職能併入國務院旅遊工作部際聯席會議。在運作14年後，被群眾熟知的“假日辦”以提格、擴容的方式與公眾説再見。雖然“假日辦”已經成為歷史名詞，但它留給我們的思考卻仍然存在。

　　協調假期職能亟待升級

　　應該承認，“假日辦”在14年時間裏，通過對節假日的安排、調整，尤其是推動“黃金周”“小長假”制度，對振興假日經濟拉動內需、加快旅遊休閒産業發展起到了積極作用。但不容回避的是，隨著旅遊需求井噴式增長，“假日辦”也遭到大量“吐槽”，甚至因為某些放假安排飽受爭議。

　　當前，我國經濟社會發展、群眾休閒需求等都面臨新形勢和新變化，面對升級版的休閒需求，不少政策措施、機構設置都需要全國層面的統一協調，“假日辦”已經不能很好地滿足市場調節和消費需求的變化。旅遊工作部際聯席會議就是要在國務院領導下，對全國旅遊工作進行宏觀指導，提出促進旅遊業改革發展的方針政策，協調解決旅遊業改革發展中的重大問題。以國民旅遊的升級版需求為本，讓市場發揮決定性作用，應當是這一新機制最重要的運作原則。

　　公眾盼提升假日旅遊品質

　　“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務院旅遊工作部際聯席會議在更高水準上更好地做好國民休閒旅遊的保障工作。例如，百姓高度關注的假日旅遊品質和體驗能否得到提升，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實等。

　　這既是公眾對政府職能調整的新期盼，也應是“假日辦”升級的根本目的。

　　新聞分析

　　我國旅遊業改革走向“全日制”

　　國務院同意建立全國旅遊工作部際聯席會議制度批復公佈的次日，全國旅遊系統已開始忙著準備國慶節黃金周假日旅遊。這表明全國假日旅遊工作只會強化、不會弱化，非假日旅遊工作也將正式提上日程，我國旅遊業改革與發展正式走向“全日制”。

　　“假日辦全部職能併入旅遊辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今後非假日也要辦事了。”中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒對記者説。

　　國內最大的線上旅行商攜程旅遊統計數據表明，經過10多年迅速發展，我國非假日旅遊市場超過節假日旅遊是必然的。進入老年型社會後，我國銀發旅遊發展勢頭迅猛；寒暑假裏，修學遊穩步增長；而國家機關企事業單位，帶薪休年假人數絕對數量持續攀升。這些，都大大超出了假日旅遊的範疇。

　　“國慶節黃金周‘體量’最大，佔全年接待量的10％。春節黃金周、小長假佔10％左右。因此，80％左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設計的全國假日旅遊部際協調會議機制，確實已經無法涵蓋迅猛發展的‘全日制’旅遊業。”凱撒旅遊總裁陳小兵説，一個面向365天常年運作、環球24小時不間斷旅遊市場的國務院旅遊工作部際聯席會議，是應時而生。

　　戴學鋒對記者説，國務院同意建立全國旅遊工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅遊工作的領導同志擔任聯席會議召集人，表明全國假日旅遊部際協調機構“升格”，從協調會議成為聯席會議。“這意味著更高的位階，更強的協調能力。”戴學鋒説。處理好政府與市場關係，推動形成政府依法監管、企業守法經營、遊客文明旅遊的格局。新的制度著眼頂層設計與分工落實的優化組合。

　　“景區開發失序，當地住民不滿；門票價格暴漲，旅遊者不滿。背後多是地方政府主導圈山圈水圈地，搞門票經濟甚至房地産。由於市場主體錯位，即使政府開再多的‘旅發大會’，也只是唱空城計。”中國旅遊研究院院長戴斌説，國務院旅遊工作部際聯席會議的一項重要使命就是推動旅遊開發步入正軌，讓企業發揮主體作用、政府提供公共服務。