假日辦未能很好落實帶薪休假制度漫畫/王啟峰

　　9月15日，運作了14年的全國假日旅遊部際協調會議正式撤銷，其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷，全部職能併入新設的國務院旅遊工作部際聯席會議。

　　國務院旅遊工作聯席會議制度主要職能是在國務院領導下，統籌協調全國旅遊工作，召集人為國務院副總理汪洋。聯席會議由國家旅遊局、中宣部、外交部、國家發改委、教育部、公安部、財政部、國土部等28個部門組成，國家旅遊局為牽頭單位。聯席會議不刻製印章，不正式行文，按國務院有關文件精神組織開展工作。

　　昨日，華商報記者了解到，省旅遊局得知此消息後立刻起草了成立我省相應機構的請示，待省上批示後，省旅遊局將著手推進。

　　焦點1

　　名稱變了，分量有何不同？

　　從部際協調到部際聯席 整體級別升格

　　從全國假日旅遊部際協調會議，到改革後的國務院旅遊工作部際聯席會議，名稱變了，分量究竟有何不同？

　　變化一：“全國”變“國務院”。我省一位旅遊業內人士表示，從全國部際協調到國務院部際聯席，整體級別升格了。

　　變化二：“假日旅遊”變“旅遊工作”。省社科院文化旅遊研究中心主任張燕研究員認為，“假日旅遊經濟在國民經濟中的份額越來越大，但在扶持政策上比較滯後。從假日旅遊擴展到旅遊全盤工作的大概念，説明國家對國民旅遊在拉動全國經濟上的作用更為重視”。

　　華商報記者查詢到，本輪變化後，聯席會議的組成部門減少2個，分別是國家宗教事務局和國務院辦公廳，又新增加了12個部門，包括中央宣傳部、外交部、財政部等。

　　召集人級別也升格了，原來的召集人為國務院副秘書長。改革後的召集人由分管旅遊的國務院副總理汪洋擔任。副召集人由國務院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。

　　分管職能有變化：原全國假日旅遊部際協調會議主要承擔旅遊資訊發佈；協調處理黃金週期間的重大交通、安全、急救、投訴等；改革後，主要是統籌全國旅遊工作、提出促進旅遊業發展的大政方針。張燕認為，旅遊産業需要合力推動，改革有助於國家從上至下推動旅遊經濟，此次改革後，相信很快會對國民旅遊作出新的部署。

　　變化三：“部際協調會議”變“部際聯席會議”。在國務院層面，有三種議事協調形式，層次由高到低，分別是“領導小組”“協調小組”和“部際會議”。“部際會議”中，又可分為較高級的“部際聯席會議”和較低級的“部際協調會議”。“部際會議”不能稱為“機構”，是為了協商辦理涉及多個部門職責的事項而建立的一種各部委間鬆散的協調、溝通機制。因此，像全國假日辦這種“部際會議”，並不會進入政府機構的正式序列，一般只會在幾個固定時間段，以開會、報告或檢查工作等形式，協調溝通。

　　部際聯席會議則是為了協商辦理涉及多個部門職責的事項而建立的一種工作機制，由國務院領導同志牽頭負責的，名稱可冠“國務院”字樣。今年以來，已先後成立了全國社區建設部際聯席會議制度、新型城鎮化工作部際聯席會議制度。

　　焦點2

　　百姓可能迎來哪些利好？

　　監管力度加大 有利於旅遊維權

　　主管假日旅遊的聯席會議制度升級，有助於保障百姓的休假權利嗎？張燕認為，我國節假日制度走過很多彎路，黃金周導致遊客量井噴、中小長假制度褒貶不一、拼假方式引來“吐槽”，這些問題如何在充分吸收民意的基礎上解決，都是擺在新聯席會議面前的課題。

　　張燕説：“黃金周問題只是表像，關鍵是落實職工帶薪休假制度。要推進帶薪休假，像以前那樣光靠假日辦‘喊一喊’是遠遠不夠的，儘管以前也有聯席制度，但由旅遊部門主要牽頭，推動平級單位去監管顯然力度不夠。”

　　我省旅遊系統的一位業內人士也指出，旅遊部門沒有執法權，在旅遊投訴中，黑車需要交通運管部門處理；票價問題需要物價部門協調，對黑導遊、黑旅行社要由公安、工商等部門介入執法……過去其他部門工作上缺乏主動性。專家認為，升級為國務院聯席會議後，將出臺新的監管制度，有利於各部門各司其職，實現更好的監管。

　　焦點3

　　假日辦沒了，誰受理假日旅遊投訴？

　　專家：原有職能只會加強不會減弱

　　過去各基層假日辦往往從旅遊等部門抽調人員，節假日期間對接到的擁堵、治安、衛生和投訴情況進行監管。新的聯席會議制度執行後，誰來受理假日期間的投訴？

　　張燕認為，國務院旅遊工作部際聯席會議肯定會出臺具體的管理制度，特別是要解決過去假日辦往往只針對本級管轄景區進行監管，而忽視假日期間非景區範圍的旅遊安全、衛生、道路擁堵等問題的監管。

　　上述旅遊業內人士指出，成立國務院聯席會議，將接管原有全國假日旅遊部際協調會議的全部職責，並擴大到旅遊整體工作；原有職能只會加強，不會減弱，而且將從過去短期的節假日監管，變為常態化管理。

　　華商報記者陳琳 郭曉蓉

　　“全國假日辦”的前世今生

　　成立時間：

　　2000年6月

　　辦公地點：

　　國家旅遊局

　　成立背景：

　　1999年“黃金周”首次出現，出現交通擁擠、遊人過於集中等問題。由此，國務院牽頭成立全國假日旅遊部際協調會議辦公室。

　　成員構成：

　　主任是國家旅遊局局長，3名辦公室副主任由國家旅遊局副局長擔任，其他成員分別來自17個部門。

　　工作職能：

　　負責公眾調休假設定——每年年末，全國假日辦會草擬出下一年的放假安排，提交國務院，最終由國務院辦公廳統一發佈；指揮節假日期間應急問題的處理等。

　　備受爭議：

　　■“坑爹式拼假” 2013年元旦期間，假日辦的安排為休息2天工作1天又休息3天工作8天，前借後補的“拼假”安排被詬病不已。

　　■除夕不放假 有專家辯稱這是“隱形”福利，但網友多支援除夕放假。

　　>各方聲音

　　中國社科院旅遊研究中心副主任戴學鋒：假日辦全部職能併入旅遊辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今後非假日也要辦事了。

　　新華時評：“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務院旅遊工作部際聯席會議在更高水準上更好地做好國民休閒旅遊的保障工作。例如，百姓高度關注的假日旅遊品質和體驗能否得到提升，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實等。這既是公眾對政府職能調整的新期盼，也應是“假日辦”升級的根本目的。

　　>網友吐槽

　　網友：睡了一覺醒來發現假日辦被撤銷了，以後我節假日去哪吐槽？

　　網友：假日辦撤了，以後除夕給誰打電話查崗呢？

　　長頸鹿鹿菇涼：我們不生産假期，我們只是假期的搬運工。

　　寂寞瘋人院：希望今年大年三十不要在單位度過！還有帶薪休假對我們單位來説，那就是不放假！不放假啊！