近年來“毒奶粉”、“激素奶”等事件引發各界對食品安全問題的關注，不過，全民監管模式有望為國內嬰幼兒奶粉品質再加一把“安全鎖”。日前，國家食品藥品監督管理總局在官網發佈《嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全信用檔案管理規定(徵求意見稿)》(以下簡稱“徵求意見稿”)，公開向社會各界徵求意見。業內人士分析指出，安全信用檔案的建立將更有力地對嬰幼兒奶粉領域的産品安全進行監管，但能否真正發揮效果還需市場的檢驗。

　　“一企一檔”建立信用評級

　　記者從國家食藥監總局網站獲悉，為進一步加強嬰幼兒配方乳粉品質安全監管工作，督促生産企業誠實守信，根據《中華人民共和國食品安全法》和《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉品質安全工作意見的通知》(國辦發〔2013〕57號)要求，食藥監總局組織研究起草了《嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全信用檔案管理規定(徵求意見稿)》，推動和規範食品藥品監管部門建立健全嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全信用檔案。目前，該徵求意見稿已在總局官方網站公佈全文，公開向社會各界徵求意見。

　　徵求意見稿明確指出，國家食藥監總局負責組織建立全國嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全信用檔案。縣級以上食藥監管部門要按照“一企一檔”的原則，建立本行政區域所有嬰幼兒配方乳粉生産企業的食品安全信用檔案。信用檔案將重點記錄監管部門在監管工作中發現的問題資訊、不合格産品資訊、違法違規行為及其處理資訊、産品召回資訊、食品安全事故資訊、消費者投訴舉報資訊、社會組織監督資訊、媒體曝光資訊等。食藥監部門可以根據嬰幼兒配方乳粉生産企業品質安全信用檔案記錄的資訊，評定企業信用等級，作為對企業分類監管的依據並進行公佈。國家食品藥品監督管理總局將對有不良信用記錄的企業，增加監督檢查和産品監督抽檢頻次。

　　據悉，《規定》徵求意見截至8月31日，社會各界可以通過信件、電子郵件、傳真等多種方式參與意見徵求。

　　監督管理嬰幼兒配方乳粉生産企業的資訊應當包括：監督檢查資訊、監督抽檢資訊、風險監測資訊、違法行為查處資訊、食品召回資訊、食品安全事故資訊、部門通報資訊。嬰幼兒配方乳粉生産企業的社會監督資訊應當包括：消費者投訴舉報資訊、社會組織監督資訊、媒體曝光資訊和其他需要記錄的社會監督資訊。

　　值得一提的是，縣級以上食品藥品監督管理部門可以根據工作需要，互相調閱嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全信用檔案，並且鼓勵採用電子資訊化記錄管理。“這就像現在銀行已經做的個人信用資訊全國聯網一樣，監管效率將大大提高。”一位乳品生産企業內部人士對記者表示。

　　三年前已開始建誠信體系

　　近年來“毒奶粉”、“激素奶”等事件出現後引發各界對食品安全問題的關注。商務部曾有統計顯示，中國企業每年因誠信缺失導致直接和間接的經濟損失高達6000億元人民幣，其中因産品品質低劣造成各種損失達到2000億元人民幣。

　　這一問題早已引起政府主管部門高度重視。早在2012年時，工信部發佈的《2012年食品安全重點工作實施方案》就指出，將重點整治食品行業“潛規則”，制定與完善相關行規行約，制定食品違法企業“黑名單”制度，推動規模以上食品企業逐步建立誠信管理體系，在嬰幼兒配方乳粉生産企業率先全部建立誠信管理體系。工業和資訊化部黨組成員、總工程師朱宏任表示，推動嬰幼兒配方乳粉企業100%建立誠信管理體系“完工”，是今後工信部的一項工作重點。

　　而在更早的2011年，工業和資訊化部就已著手組織指導4000家食品企業建立誠信管理體系，並在所有嬰幼兒配方乳粉生産企業全面建立誠信管理體系。

　　消費者望能便捷實時查詢

　　“嬰幼兒奶粉企業信用檔案的建立，將有效地調動消費者對企業進行監管。”對於正在徵求意見的《規定》，中研普華分析師指出。

　　日前，記者走訪了市內的部分超市賣場和母嬰用品專賣店了解消費者對徵求意見稿的看法，結果發現大部分消費者都還對乳企將建立信用檔案一事並不知情。儘管如此，消費者普遍表達了對參與監督的熱切期盼。“十分期待這一政策的最終落實”，一位準媽媽告訴記者：“這一規定能夠調動消費者對企業的監督，並且消費者提供的資訊如果也能夠被記錄在案的話，就能同時將資訊提供給其他消費者參考。”

　　市民王女士説：“希望這套企業信用檔案也能對消費者公開所有資訊，而且讓消費者方便查詢，比如做一個專門的查詢平臺，消費者購物時用手機上網能實時查詢，一目了然。”

　　真正落實效果仍需時間檢驗

　　儘管《規定》的出臺將加強對嬰幼兒奶粉市場的監管，但有業內人士同時指出，“新規出臺雖易，但最終能否落實，還需要時間的檢驗。”早在2005年，管理部門就提出企業信用檔案建設，給所有兒童用品標上“身份證”，啟動兒童食品安全信用體系，但結果卻未能落到實處；2011年，質檢總局提出推進品質失信懲戒機制建設，對超過8萬家企業建立了食品安全信用檔案，但結果也未能達到預期的效果。更為值得關注的是，信用檔案的建立能否做到每名消費者可以實時查詢，也是管理部門亟待解決的問題。

　　上述分析師認為，若想信用檔案真正發揮作用，管理部門應當將主要精力投入到對奶企生産環節的監管上，相關人員清正廉潔，在質檢時不接受奶企的賄賂，認真履行監督管理職責。對於企業自身而言，應加強生産、運輸、銷售全環節的風險監控，並且不斷提高從業人員素質，提高自檢頻率，從源頭上保障自身産品安全；此外，對於消費者而言，也應積極發揮監督作用，使得企業的信用檔案真正變得有信用。