中國網事：“舊瓶裝新酒” 政府如何克服“網際網路不適症”？

　　“人人快遞”被叫停，“餘額寶”曾遭遇“紅燈”，網際網路“專車”引起軒然大波……隨著網際網路對傳統産業的滲透日益深入全面，各種利益博弈加劇，網際網路創新模式和現有法律法規的矛盾顯現。

　　透過爭議，也能看出有些政府部門對網際網路迅猛發展和科技快速變化的種種“不適症”。既要完善監管，又要保護創新，同時又要防止利益作祟——隨著網際網路業態的風起雲湧，政府面臨的新挑戰將越來越多。

　　“依法監管”，還是遏制創新？

　　近段時間，“專車”服務的興起成為網際網路領域又一備受關注的新興業態。借助網際網路，“專車”服務瞬間消除了供需雙方的資訊不對稱。在便利性、差別化乃至價格等方面呈現出普通計程車難以企及的優勢，幾乎對後者形成“秒殺”態勢。一些租車公司乘勢大舉進入網際網路“專車”領域。

　　但是，問題也隨之而來。一些不具備運營資質的私家車借此攬客，一些不適用打車軟體的消費者則面臨進一步的“打車難”。對此，一些地方叫停“專車”服務。上海市有關負責人直言，網際網路“專車”是未來發展方向，但是也必須依法合規。

　　一款名為“人人快遞”的網際網路應用去年也曾有過類似遭遇。這款應用讓人們順路帶個快件送到目的地，並得到相應報酬。不過，根據郵政法，從事快遞業務必須取得經營許可證，“人人快遞”因沒有經營許可證，“自由快遞員”也沒有任何資質，因而在一些地方被依法叫停。

　　此外，“滴滴”、“快的”等打車軟體曾被規定“早晚高峰時段嚴禁計程車使用”，計程車的開車搶單甚至被一度叫停。支付寶、騰訊推出的虛擬信用卡産品以及條碼(二維碼)支付等面對面支付服務也曾被監管部門發文暫停。

　　市場經濟是法制經濟，政府部門依法叫停無可厚非。但一些創新企業遭遇的“市場叫好、政府叫停”的情況，也常引發“遏制創新”之憂。

　　面對網際網路經濟，政府暴露多重“不適應”

　　從商業到金融、交通、通訊……網際網路對傳統産業領域的滲透影響越來越全面而深入，甚至成為所有産業面臨的新的環境因素。政府對一些不符合法律法規的新業態、新産業予以叫停屬於個案，其對網際網路的被動應對乃至種種“不適”，恐怕亦已是一種“新常態”。

　　一是法律法規和監管模式的不適應。有人曾指出，“人人快遞”被叫停，壞就壞在“快遞”兩個字上。如果改換成“人人捎帶”或別的什麼，那就不違法。問題是，對這類基於網際網路平臺的應用，如何進行監管，法律法規仍有空白點。

　　中國社科院資訊化研究中心秘書長姜奇平説，傳統監管模式遭遇挑戰，而新的管理模式和行業秩序又沒有方向，這是當前網際網路産業與傳統行業、監管部門矛盾爆發的核心所在。

　　“網際網路業態往往跨界，而一跨界就容易與現有的法律制度形成衝突。”上海數銀科技有限公司董事長陸建明説。

　　二是技術手段和水準的不適應。淘寶平臺上究竟有多少電商商戶，“雙十一”期間571億元銷售額如何核實，退貨率有多少，幾乎沒有一個部門説得清楚。

　　記者了解到，目前涉及電子商務管理的有商務、工信、公安、網信、質檢、工商、銀監會等約20個部門。而各部門關於全國電子商務的數據統計都很少，更不用説權威部門數據進行共用。業內人士認為，政府部門還沒有形成網際網路經濟的管理結構。

　　三是培育和服務企業方式的不適應。眼下，一些地方正在編制“十三五”專項規劃，經濟工作部門對一些産業規劃的編製備感棘手。有地方發改系統負責人告訴記者，對“輕資産、高智慧”的網際網路企業未來的增速、規模和需要政府解決的問題，難以評估，因而也很難精準制定發展目標和扶持政策。

　　“對於網際網路，有些政府人士説的都是外行話。一些部門領導甚至連電子郵件都還不會用。”一家網際網路企業負責人説。

　　克服“不適症”才能適應“新常態”

　　新興産業、服務業、小微企業作用凸顯，生産小型化、智慧化、專業化將成産業組織新特徵，這是經濟新常態的一個重要特徵。隨著網際網路和金融資本的不斷聯合、線上線下不斷結合，網際網路經濟對既定的法律、體制和思維方式的衝擊將越來越明顯。一些業內人士認為，面對網際網路，政府的“頭痛症”可能才剛剛開始。

　　一些地方已開始直面這一問題。比如，上海市決策層明確，要突破包括“對網際網路迅猛發展和科技快速變化挑戰的不適應”在內的思想認識上的“四個不適應”。“如何適應網際網路”成為上海許多幹部、專家討論的一個熱門話題。

　　一方面，應適時填補法律空白。比如，上海有政協委員建議，對於網際網路專車，應在禁止專車運營平臺招募無資質私家車從事營運的同時，從法律上對網際網路專車進行界定，出臺管理規範和運價指導，使之與計程車形成良性互補。

　　另一方面，對各類創新企業和業態，應通過合理方式予以支援。陸建明説，相比于製造業企業，網際網路企業對環境因素更為敏感，為此政府應在資金可得性、智慧財産權保護、信用體系建設等方面完善基礎性工作。

　　業內人士還指出，網際網路經濟已經顯現對市場化改革的助推效應。比如“微信”等産品已經打破了移動通訊領域的壟斷局面，“餘額寶”等使利率市場化改革得以加速。某種程度上説，消費者擁抱打車軟體和專車服務，也是在冀望計程車行業的市場化改革能真正破題。

　　專家認為，面對網際網路環境下的新生事物，法律法規往往是滯後的。對於創新企業，有關部門應更多寬容，讓企業有更多的時間和試錯機會。