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專家稱油價不能過低 提高成品油消費稅合情合理

  • 發佈時間:2014-12-15 07:58:00  來源:人民日報  作者:佚名  責任編輯:時習

  “國際油價連續暴跌,國內油價降幅本來可以更大些,卻讓提稅給佔了一大塊,導致降價縮水。”近期,我國成品油消費稅半個月內兩次上調引發熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對社會關注的熱點問題,究竟應該怎麼看?記者採訪了有關部門和專家。

  消費稅改革,成品油是重點調控對象,提稅在情理之中

  “跟老百姓關係密切的稅,像個人所得稅、小微企業的稅都在減。油價跟百姓關係也很密切,為什麼反而要提高消費稅?”在北京西單圖書大廈一位男士説,成品油提稅使很多人感到相當困惑。

  “消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內容,在十八屆三中全會決定中就已經明確。提高成品油消費稅並非‘心血來潮’,而是勢在必行。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為,稅制改革的一項重要內容,就是調整消費稅徵收範圍、環節、稅率,把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍。也就是説,無論油價漲跌與否,成品油消費稅都是提高的趨勢。

  “只不過,近期國際油價的持續下跌為改革提供了更適合的時機。第一次提稅以油價不上漲為前提,第二次是提稅與降價同步實施,便於市場平穩過渡。”胡怡建認為,今年下半年以來,國際油價從最高超百美元到跌破60美元,國內油價也出現了“十連降”,近期消費稅“兩連漲”,客觀上對油價下跌過猛起到了“對衝”作用。

  目前,我國私家車數量超過一億輛,轎車已經成為現代生活方式的一部分。那麼,國家為什麼還要提高成品油消費稅,而不是讓消費者盡情享受更低的油價?

  “成品油消費,既是高耗能又是高污染,這兩大特性決定了成品油是消費稅的重點‘調控對象’。”胡怡建解釋説,汽車尾氣是造成空氣污染的主要“元兇”之一,油價持續下跌,從市場的角度是鼓勵消費。

  財政部財科所所長劉尚希表示,在我國資源環境的矛盾日益突出,污染治理任務日益艱巨的情況下,通過提高消費稅來抑製成品油消費過快增長,應是情理之中。

  專家表示,提稅新增收入補給“兩桶油”的猜測“不靠譜”

  財政部、國家稅務總局表示,提高成品油消費稅後形成的新增收入,將繼續納入一般公共預算,統籌用於治理環境污染、應對氣候變化,以及促進能源節約利用和鼓勵新能源汽車發展等方面。

  有專家測算,經過兩次調整之後,汽、柴油的消費稅單位稅額,分別由原來的1元/升和0.8元/升上調到1.4元/升和1.1元/升,上調幅度分別為40%和37.5%,提稅後每年新增的財政收入,可能會超過1000億元。

  儘管財稅部門明確表態,但對於新增收入怎麼用,社會上還是有一些疑問:新增收入納入公共財政預算統籌使用,公眾怎麼才能看出來國家對環保投入是來自於成品油提稅?甚至有人揣測,國際油價大跌,國內油企將出現虧損,提稅收上來的錢會不會補貼給“兩桶油”(中石油、中石化)?

  “新增收入納入公共財政預算統籌使用,在資金上不再是一一對應的關係,但仍能通過預算安排看出來資金的使用去向。”胡怡建解釋説,比如,2012年我國成品油消費稅為2811.04億元, 2013年財政決算用於節能環保支出3435億元,增長15.91%,這一增幅高於全國財政決算總支出11.32%的增幅,表明更多的新增財政資金投入到了節能環保上面。

  “兩次提稅都是臨近年底,因此新增收入主要從明年才開始體現出來。”胡怡建建議,在明年財政預算中,有關部門應當向社會詳細公佈這部分的預算安排,包括預計新增收入總數是多少,在治理環境污染、節能減排、鼓勵新能源汽車發展方面,這些資金是怎樣分配的,預計達到什麼樣的效果等。有了這樣一本“明白賬”,百姓心中有數,社會監督有據,疑慮自然也就打消了。

  至於新增收入會不會補貼給“兩桶油”,胡怡建認為這種猜測有點“不靠譜”。因為,對國內石油開採企業來説,現在國際油價雖然跌破了60美元,只是縮小了企業盈利空間,還不至於到虧損的地步。而對石油加工企業來説,油價降低相當於生産成本降低,反而有利於企業減輕負擔、增加利潤,沒有補貼的必要。“再説,當國際油價在55美元/桶以上時,國家對石油開採企業銷售國産原油所獲得的超額收入,還在按比例徵收特別收益金。怎麼可能倒過來,把提稅的收入補貼給企業呢?”

  國內油價上漲有“天花板價”,下跌是否應設“地板價”值得研究

  隨著國際油價跌破60美元,一些機構預測,到明年上半年市場疲軟難有大的改觀,國際油價還有下跌空間。很多消費者關心,如果油價再跌,成品油還會再提稅嗎?

  “目前來看,成品油價格調整機制與消費稅提稅沒有掛鉤的跡象。”劉尚希認為,如果油價再下跌,通過提稅減少燃油消費作用就會減弱,是不是再提稅還要統籌考慮。

  按照國內成品油價格形成機制,當國際油價高於每桶130美元時,國家將按照兼顧生産者、消費者利益,保持國民經濟平穩運作的原則,採取適當財稅政策保證成品油生産和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。“那麼,當國際油價過度下跌時,即使不提稅,通過什麼方式來對衝油價下跌,減少對節能減排帶來的不利影響,值得有關部門進一步研究。”劉尚希表示。

  胡怡建認為,成品油作為重要資源,既是生産資料,又是消費品。油價下跌,對於生産企業降低成本是有利的,但對於引導燃油消費是不利的。在政策設計上,應當把兩者區分開來:在生産領域完全與國際接軌,油價該降多少就降多少;在消費領域則需要一些對衝手段,讓油價保持在合理水準,不能過低。

  也有人建議,成品油提稅不是小事,能不能向社會公開徵求意見或舉行聽證?

  對此,中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文認為,目前消費稅還沒有立法,全國人大授權國務院制定的《中華人民共和國消費稅暫行條例》規定:“消費稅稅目、稅率的調整,由國務院決定。”從程式上來説,經國務院批准,財政部和國家稅務總局發佈調整成品油消費稅政策,是符合法律規定的。

  “消費稅調整會影響成品油價格,市場相當敏感。如果提前向社會透露,可能會引起市場波動。所以,事先通過聽證向社會廣泛公開徵求意見很難做到。”施正文建議,像提稅、降息這類重大政策調整,事先無法公開徵求意見,但事後政府部門一定要把解釋工作做到位,向社會公眾説明政策調整的意圖,分析對經濟社會發展和對企業、居民的影響,及時回應社會質疑,從而最大限度得到理解和支援。

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