新版食品安全法將於10月1日正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為註冊制。

　　9月2日，國家食品藥品監督管理總局起草的《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法(試行)》(徵求意見稿)正式徵求意見。與之前的制度相較，新管理辦法中的規定不僅更為嚴格，而且更為詳細具體，兩個乳業“緊箍”一旦實施，近千品牌面臨淘汰，乳業兩極化加劇。

　　“換湯不換藥式”提價難以為繼

　　據不完全統計顯示，目前我國有大概2000左右乳粉品牌，備案的嬰幼兒乳粉配方也在2000個以上，如果平均到每個企業身上大概每家手裏都有二十個左右配方産品，但實際上，這些不同産品之間的配方區別並不大，不少中小企業甚至“一張配方打天下”，只是根據不同分銷渠道和地區在産品品牌上做簡單調整。

　　乳業分析師宋亮表示，我們國家嬰幼兒乳粉銷售的渠道是很多的，有電商，有直營店，還有商超，很多企業是根據不同渠道來實施不同的品牌策略，但是配方基本沒什麼區別，從競爭角度來説，實際上是劣勝優汰，企業也沒有動力去研發新的産品(配方)，消費者品牌選擇也感到選擇迷茫。

　　一位不願透露姓名的業內人士坦言，近年來，在基本上不加成本的情況下，以添加一點微量元素進行“配方升級”進而對奶粉提價，成為業內“潛規則”。

　　針對於此，徵求意見稿提出，乳粉企業不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段産品配方之間至少相差6種以上成分;或者每個企業不得生産超過5個系列15種産品配方。考慮到在目前嬰幼兒乳粉中添加的成分除國標要求部分以外，只有20多種微量元素，這就意味著，在必須有六種成分不同的最低門檻之下，部分企業難以再用以往“換湯不換藥”的配方升級作為噱頭。業內預計，如果按此《徵求意見稿》要求實施，目前國內現有奶粉品牌可能會大幅縮減至400多個。

　　宋亮表示，我們説通過品牌清理之後，可以進一步提升這個行業裏的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然被淘汰。

　　與此同時，徵求意見稿也對乳粉企業的宣傳提出了要求。讓消費者摸不到頭腦的“進口奶源”“源自國外牧場”等概念和“添加益智成分”“增強體抗力”等説法，都有望不再出現。

　　徵求意見稿中提出，“今後，標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實産地。”同時，“嬰幼兒配方乳粉命名和標簽不得明示或者暗示具有疾病預防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用。年輕媽媽小宋對此點“讚“:

　　不過黑龍江飛鶴乳業董事長冷友斌提出，徵求意見稿提出的要求目前僅僅是針對目前在境內生産的嬰幼兒乳粉，而未對國外企業提出相關要求，這無疑會造成是市場的不平衡。宋亮也認為，應考慮對此予以完善。

　　現在國內2000多個品牌還有6成來自海外代工或者是海外品牌，如果新規不對這些品牌進行要求，實際上沒有全覆蓋，所以我們建議對於品牌註冊制重新要求，凡是在中華人民共和國境內生産以及“流通的”嬰兒配方産品和品牌，都要獲得嬰兒配方註冊制的許可。

　　對奶粉管理上升到藥品級別

　　所謂註冊制，即要對奶粉的配方進行註冊，有批准文號方可生産，這意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。要生産嬰幼兒配方奶粉，其生産企業必須向國家食品藥品監督管理總局申請配方註冊，食藥監總局對申請註冊配方的研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評後，決定是否准予其註冊，准予註冊後企業方可生産。

　　根據徵求意見稿，同一企業註冊的一個産品配方只能生産一種産品，不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生産。據悉，目前全國有2000多個品牌，同時有2000多個配方，平均每個企業有20多個配方，而這些配方大致相同。貼牌代加工、配方大同小異是我國乳業目前最大的問題。徵求意見稿一旦通過並實施，近千個品牌面臨淘汰。根據新規，以前部分乳企經常玩的伎倆，比如再實施以配方升級為噱頭進行漲價的“潛規則”就難上加難。

　　徵求意見稿還對上市銷售乳粉的標簽、説明書進行了明確的規定，比如不能明示或暗示有益智、增加抵抗力或免疫力等內容。該規定一旦實施，很多乳粉廣告都將消失，近半數以上乳粉的包裝將不得不修改。對於違規者，徵求意見稿給予嚴格的處罰，比如貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款，情節嚴重者，甚至吊銷許可證，若發現有欺騙、賄賂等不正當手段，或者隱瞞真實情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉産品註冊批准證書的，應當依法予以撤銷，3年內不再受理其註冊申請。

　　食品行業安全是重中之重，而嬰幼兒奶粉可謂是食品行業中的重中之重，自從三鹿事件之後，乳業就成為了輿論譴責的眾矢之的，國産嬰幼兒奶粉品牌在人們心中的分量和威信都直線下降，為了重塑中國乳業，我國決策層先後出臺了多項政策，而這次的徵求意見稿可以説是殺手锏。面對徵求意見稿，業內人士普遍樂觀，認為在多項嚴格制度的制約下，乳業將迎來一個光明的明天，挽回國産奶粉信心和威望的未來指日可待。