連續12年聚焦“三農” 提出農業必須強農民必須富農村必須美

　　新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件由新華社受權發佈。

　　這份文件題為《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。文件中提出：農業必須強、農民必須富、農村必須美。

　　連續4年強調糧食安全

　　今年一號文件中，首先強調的仍是糧食安全，文件針對增強糧食生産能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地品質保護與提升以及投融資等。同時也提出，科學確定主要農産品自給水準，合理安排農業産業發展優先順序。

　　公開報道顯示，在2015年的“一號文件”之前，2012年至2014年，中央“一號文件”亦重點強調糧食安全問題，先後提出“發展農業科技確保國家糧食安全”、“確保國家糧食安全始終是發展現代農業的首要任務”以及“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，把飯碗牢牢端在自己手上”。

　　強調科學普及轉基因

　　文件強調，強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發科技人員創新創業的積極性。繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支援農機、化肥、農藥企業技術創新。

　　加強基層農産品安全監管

　　對於消費者關心的農産品品質和食品安全問題，一號文件提出，加強縣鄉農産品品質和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生産。建立全程可追溯、互聯共用的農産品品質和食品安全資訊平臺。強化地方政府法定職責，嚴懲各類食品安全違法違規行為。

　　供銷合作社近年來首次寫入一號文件

　　農民“收入如何保增長”，一號文件做出明確要求，包括優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農産品價格形成機制等。新型農業經營體系構建、農村集體産權制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅涉及。供銷合作社和農墾改革發展是近年來首次被寫入一號文件。

　　中央一號文件何以頻頻鎖定“三農”

　　中央一號文件是中共中央每年發佈的第一份文件，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位。

　　中央的一號文件並非年年都聚焦“三農”問題。上世紀80年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續5年發佈以農業、農村和農民為主題的五個一號文件。18年後，自2004年起，中央一號文件又連續12年聚焦“三農”。

　　一號文件涉農傳統為何在上世紀80年代中斷？對這一問題當時全國從上到下有這樣一種認識：上世紀80年代的改革從農村開始，基本問題已經解決了，今後重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。

　　那麼，時隔18年後，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背後又有著更為深刻的背景：上世紀末，我國農業生産環境出現複雜局面，農民收入增幅連續幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經過10多年“加速跑”後，城鄉發展嚴重失衡，影響到了小康社會建設進程。

　　9年來，6次明確提“轉基因”

　　今年的中央一號文件，強調科學普及轉基因，引起了不少專家關注。其實自2007年至今，已經有6年的中央一號文件明確提及轉基因問題。其中2007年，為加強對轉基因食品的標識管理。2008年則著重強調“啟動研究”。2009年、2010年的中央一號文件對於轉基因的態度則是“加快研究，加快商業化”。2012年則為“繼續研究”。2011年、2013年，中央一號文件則未提及轉基因問題。而2014年中央一號文件的表述中，則用“分子育種”替代“轉基因”這一説法。如今中央一號文件再提“轉基因”，則表明瞭中央對於轉基因的態度。 (據新華社電、央廣)