近期，東北多個城市陸續啟動供暖降價程式，然而許多消費者認為，供暖降價幅度遠小于煤價跌幅，並未真正體現煤炭價格降低、建築節能等供暖利好因素。

　　22日，在瀋陽市舉行的供暖價格聽證會上，消費者和經營者代表“公説公有理，婆説婆有理”。專家認為，作為社會公共品，供暖價格“一手托兩家”，事關百姓民生和行業健康發展，亟需政府構建更加科學合理的價格形成機制。

　　居民：降價像是“毛毛雨”

　　【會場聲音】“煤價下跌了一半多，熱價每平方米才下降2元錢，這樣的降幅是不是太小了”22日上午的瀋陽市供暖價格聽證會開場不久，消費者代表、來自渾南區河畔新城社區的68歲退休工人郭堅就拿起話筒，直言這樣的降價像是“毛毛雨”。

　　除了煤價外，聽證代表們也關注到不少降低供暖成本的其他因素。

　　【記者調查】目前，哈爾濱市已宣佈將居民供暖價格每平方米下調2.03元。長春、大連等市已公示的供暖調價方案中，降價額度均為2元左右。據瀋陽市物價部門監測，2014至2015年採暖期供暖價格擬由原來的每平方米28元降至26元。

　　然而，“不解渴”是多地居民對本輪降價的第一反應。與多數城市供暖費的降幅相比，煤炭價格最近四年下跌過半。最新數據顯示，至2015年10月中旬，環渤海動力煤價格指數報收于387元／噸，而2011年10月下旬則是853元／噸。遼寧省建設科學研究院高級工程師王慶輝介紹，2006年以來，瀋陽市新建房屋幾乎全部為節能建築，加上從2009年至今政府推動的“暖房子工程”，這些都有利於供暖成本的下降。

　　黑龍江省大慶市居民王奎手拿國家發改委、住建部2005年印發的《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》説：“這裡面提出煤價累計變動10%，熱價就要相應調整。煤炭價格早在兩三年前就已經下降了，為何供暖費現在才降”王奎説，“現在看來，熱價沒有及時調整，比煤價慢了不少！”在採訪中，哈爾濱居民的一個直觀印像是，這幾年暖冬居多，為何供暖價格卻一成不變呢

　　企業：多項成本攀升，降價不易

　　【會場聲音】在瀋陽市的聽證會上，面對眾多疑問，瀋陽隆焱熱力有限公司總經理趙文柱呼籲，大家要看到煤炭降價的另一面。他介紹，煤炭的綜合價格指數雖然大幅下降，但城市供暖得使用灰分小、含硫低、熱值高的高品質煤炭。“這類煤炭價格相對堅挺，而且瀋陽周邊基本不出産，主要來源於幾百公里外的黑龍江礦區，光運輸成本就高達煤炭出廠價的三分之一左右。”

　　【記者調查】各地物價部門監測的數據顯示，最近幾年供暖成本的構成結構已發生變化。瀋陽市發改委(物價局)成本調查監審分局局長安唯介紹，隨著環保、人工費、水電、物料等費用的上漲，煤炭在供熱總成本中所佔比重已經下降，“這使得煤價下降對熱費的影響沒有人們預想的那麼大。”他説。

　　另外，據長春市一位供暖業人士表示，現在不少城市的新建小區入住率都很低，大量空置房的存在，浪費了不少熱量。她説，東北多數城市尚未執行“兩部制”熱價，目前對暫停供暖的用戶“零”收費，這部分被浪費的成本被企業背著，負擔逐年加重。

　　環保成本也一再被企業提及。瀋陽惠天熱電股份有限公司在全市供暖行業中規模最大，總經理徐鵬業表示，從今年10月1日起，瀋陽市開始執行新環保規定，“這意味著企業原先投入的環保設備全部要更新或改造。”據他測算，僅執行環保新標準提升的供暖成本，每平方米就在3元以上。

　　徐鵬業提醒説，不要眼睛光盯著煤炭因素，而要看綜合成本。“事實上多項成本要素正呈上升趨勢，供暖降價的空間已經很小了。”

　　採暖費如何定價消費者才滿意

　　【會場聲音】聽證會上，代表們還是從不同角度對供暖調價提出了意見。瀋陽市人大代表賈煜説：“大家在這裡討論降2元錢是多了還是少了，我認為在沒有掌握詳細、準確數據的前提下，我們得出哪一種結論都是不負責任的。”

　　瀋陽消費者代表馬添翼認為，與企業相比，消費者掌握的供暖成本資訊嚴重不夠，物價部門沒有向代表和社會公示對供暖成本監測的詳細報告，“只有讓老百姓看得明明白白，調價方案才不會引發那麼多爭議。”

　　【各方建議】作為此輪供暖調價的組織方，各地物價部門花費了大量精力。瀋陽市發改委副主任趙繼凱介紹，上個採暖季結束後，瀋陽市物價部門就以抽調或實地走訪的方式，獲取了98家供暖企業的數據資料，在統計分析、確定參數標準、匯總分析等的基礎上，審核出上年度的供暖成本作為本次調價的依據。本次聽證會前，物價部門又多次組織聽證代表召開座談會、實地走訪企業。“供暖調價牽涉多方利益，我們力求將各個環節做得盡善盡美。”趙繼凱説。

　　鋻於此，相關人士提出，供暖能不能構建一套能快速反映成本變化的調價機制，價格該漲就漲，該降就降，不要調一次價就“挺”七八年，“這種快速反映成本變化的機制，有利於降低調價成本。”

　　哈爾濱市城市供熱管理辦公室的專家還提出，供水、供電都是按量計費，而供熱卻是按面積收費，這讓用戶在供暖期內難以做到自主和節約用暖，國家提倡供暖“熱計量”收費已有多年了，現在能不能加快推進

　　徐鵬業則提出一個更加大膽的設想：“每個冬天的煤炭價格、氣溫情況、物料成本等都是變動的，現在供暖調價是用上一年的成本來測算下一年的價格，這麼做顯然不合理。能不能讓用戶預繳採暖費，等第二年物價部門測算出本採暖季的價格之後，多退少補”

　　記者採訪了解到，近年來我國實行的價格改革中，將越來越多商品和服務交給市場定價。趙繼凱説，以供暖為代表的公共服務産品的定價，是價格改革中的“硬骨頭”，既要遵循市場規律，也要反映民生訴求，價格改革還有很長的路要走。