□ 本報記者 何 可

　　舉報明星涉毒、社會詐騙……被網友戲稱為“世界第五大王牌情報組織”的“朝陽群眾”、“西城大媽”，在參與社會治理方面屢建奇功，如今這些“群防群治”的社會力量隨著國家標準《社會治安綜合治理基礎數據規範》（GB/T 31000-2015）（以下簡稱《基礎數據規範》）的發佈將發揮更大作用。

　　1月28日，質檢總局、中央綜治辦、國家標準委在京召開《基礎數據規範》國家標準發佈會。據中央綜治辦有關負責人介紹，該標准將于2016年3月1日正式實施，是我國社會治安綜合治理工作的第一項國家標準，將為社會治安綜合治理工作和綜治資訊化建設提供重要支撐和保障。

　　社會治安綜合治理工作的重大突破

　　十八屆五中全會《決定》明確提出“網際網路+”和國家“大數據”戰略。網際網路時代的電子商務、電子社會治理事務，對於公共服務管理、社會治理法治化、法治政府建設，都提出了廣泛而深刻的新課題。

　　以大數據、雲計算、物聯網、移動互聯網為代表的現代資訊技術快速發展，給社會治安綜合治理和防控公共安全風險提供了新途徑新手段。黨的十八大以來，各地從創新社會治理和深化平安建設的實際出發，在加強資訊化基礎設施建設、深化資訊資源開發利用、優化服務管理功能、加強資訊安全保障、服務經濟社會發展等方面進行了積極地探索和實踐，取得了顯著成效，為全國社會治理和平安建設資訊化工作奠定了基礎。

　　上述負責人表示，由於綜治工作涉及的部門多，業務縱橫交錯，存在著頂層設計難度大、共用水準不高、深度應用不夠等問題，形成了一些“資訊孤島”“數字鴻溝”，也造成了重復建設、資源浪費。為此，制定《基礎數據規範》國家標準顯得尤為重要。

　　參與起草部委最多的國家標準

　　據了解，《基礎數據規範》國家標準是中央和國家部委參與最多的一個國家標準，有26個中央和國家部委作為共同起草單位。

　　2013年下半年起，中央綜治辦在充分借鑒一些地方和部委成功做法的基礎上，依託國家科技支撐計劃有關課題研究成果，開始研究起草《社會治安綜合治理基礎數據規範》，並組織專家、技術人員先後深入全國近20個省（區、市）開展調查研究，歷時近3年時間，廣泛徵求了各地、相關部委的意見建議，進行了多次修改完善，並在部分地方進行了試點示範，經過了實踐的檢驗。

　　上述負責人表示，該標準的出臺為推進社會治安綜合治理工作、構建立體社會治安防控體系提供了重要支撐，為進一步規範綜治業務流程，促進綜治資訊系統互通共用提供了重要的標準化指引，是社會治安綜合治理標準化、規範化、資訊化工作的重大突破。

　　群防群治隊伍進入資訊化2.0時代

　　《基礎數據規範》採用“9+X模式”，設置9大基礎應用模組，包括綜治組織及綜合業務、實有人口、特殊人群、重點青少年、非公有制經濟組織和社會組織、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等，在此基礎上實現大數據挖掘、研判分析、統計報表、綜合查詢等深度應用。“X”是各地、各層級根據業務工作需要進行的個性化定制和擴展延伸。

　　群防群治隊伍是“流動的攝像頭”“調節矛盾的和事佬”，在建設平安中國、維護社會安全穩定中發揮著重要作用。當前群防群治工作簡單依靠大範圍發動、大規模使用、粗放式投入的模式難以為繼，需要規範組織，精準實施。

　　上述負責人表示，目前，北京市群防群治管理在網路宣傳、實名註冊、網上培訓、網上管理、資訊化布控等方面已全面進入資訊化2.0時代。北京市的朝陽群眾、西城大媽、海淀網友、豐臺勸導隊等隊伍充分借助資訊化手段，協助公安機關破獲了一大批案件，築牢了政法機關、綜治組織維護社會治安的群眾基礎。

　　特殊人群服務將更加精細化

　　《基礎數據規範》國家標準涉及內容極為廣泛，尤其涉及肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、流動人口、重點青少年多項數據內容。

　　截止到2015年9月，全國登記在冊的嚴重精神障礙患者460.9萬例。嚴重精神障礙患者肇事肇禍案（事）件時有發生，嚴重威脅公共安全和人民群眾生命財産安全，社會反響強烈。2014年12月26日，雲南省德宏州芒市發生一起嚴重精神障礙患者致人死傷案件，共造成7人死亡、8人受傷，引起社會高度關注。

　　上述負責人表示，目前嚴重精神障礙患者救治救助工作還存在著登記入庫的患者監測預警、服務管理不到位等問題。通過標準化、規範化管理，創新政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，進一步完善肇事肇禍等嚴重精神障礙患者基礎資訊庫和動態監測網路，加強監測預警、分析研判，建立資訊共用機制，及時掌握動態基礎資訊，做到底數清、情況明，確保救治及時、救助到位。

　　人口大規模流動遷移是我國經濟進入新常態階段最顯著的人口現象，已經成為推動社會結構變動、利益格局調整、社會組織體系變化的重要因素。《基礎數據規範》有助於對流動人口的服務管理，上述負責人説，針對流動人口底數不清、情況不明，容易給不法分子特別是暴恐分子可乘之機的情況，以標準化為指引，能夠全面加強流動人口基礎資訊採集登記與動態監測，確保基礎資訊全面、準確。

　　預防青少年違法犯罪，是平安中國建設的一項源頭性、基礎性工作，同樣關係億萬家庭的幸福安寧和社會和諧穩定、國家長治久安。將此項工作納入標準規範，加強重點青少年群體的動態資訊採集和應用，促進服務管理措施的落實。完善未成年人監護、涉訴未成年人司法保護制度，依法保證義務教育的實施，重點加強閒散青少年聯繫管理、流浪兒童救助，加強對有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理，加強專門學校建設和專門教育工作，有效預防青少年違法犯罪。