□ 劉姝君 周 蕊 黃鵬飛

　　2015年10月1日起，新修訂的食品安全法對當前流行的網路訂餐交易做出明確規定：第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

　　然而，法律實施3個月來，各地仍頻現無證、無店的“黑窩點”借網路平臺經營外賣送餐現象。

　　“黑窩點”為網上餐廳代工

　　近年來，網路外賣市場發展迅猛。據艾瑞諮詢統計，2014年中國餐飲O2O市場規模為975.1億元，預計2017年將突破2000億元。以熱門訂餐平臺“餓了麼”為例，目前已覆蓋300多個城市，用戶超4000萬，加盟餐廳近50萬家。

　　新修訂的食品安全法規定，網路交易平臺必須對入網食品經營者進行實名登記，並審查其許可證，但調查發現，無證、無店食品生産點仍存在。

　　上海市消保委日前發佈的網路外賣訂餐消費調查與評議顯示，9家熱門網路訂餐平臺的100家餐廳中，僅有39家公佈了可辨識的營業執照和經營許可證圖片，而其中僅有半數證照相符。同時，這100家餐廳中只有11家提供了發票，部分發票開票單位與實際消費餐廳並非同一家。

　　同時，不少在訂餐軟體上證照齊全的餐館，實際是街巷中的小作坊，更有藏身民房的“黑窩點”為網上餐廳代工，衛生狀況讓人擔憂。

　　“只要你能搞到營業執照和餐飲許可證，你的東西是怎麼生産出來的我們不管。”筆者詢問是否可以在家製作“私廚”，找一家商鋪挂靠登記時，某知名平臺工作人員這樣回答。

　　“目前來看，各大平臺的線下推廣速度非常驚人。”福建福州市場監督管理局網監科科長吳捷表示，網路外賣平臺的合作商戶數目往往處於變動之中，不少平臺可以在一週內增加幾百個商戶。

　　餐飲O2O面臨“銜接期”陣痛

　　近年來，各大網路訂餐平臺迎來“暴增式”發展。然而與網路商城、移動打車軟體等業態的發展一樣，網路外賣平臺急速爆發後迎來的是“銜接期”陣痛：

　　——“刷墻式”瘋狂地推，平臺監管多憑“自覺”。目前，線下推廣、搶佔市場成為許多網路訂餐平臺的發展要務。然而，快速增長背後，多是“只推不管”。

　　中國網際網路協會信用評價中心法律顧問趙佔領表示，各平臺的業務人員出於考核壓力和推廣任務，可能並不嚴格執行新法。位於福州倉山區金祥路的小吃店老闆李先生向筆者透露，此前各家平臺不斷搶奪店源，主動走街串巷招攬了不少無證商家。

　　——流量為王利潤至上，安全保障淪為“空談”。筆者在上海肇嘉浜路暗訪發現，一家黃燜雞米飯餐館竟在3個訂餐平臺上擁有3個不同證照的“馬甲”。有老闆甚至透露，加入訂餐平臺直接帶來了兩三成收入，應付訂餐平臺的證照展示“小菜一碟”。

　　不少商家表示，目前最嚴格的平臺登記無非就是簽一張協議書，登記相關證件，偶爾復查也不曾走進廚房。一旦出現投訴，最多電話詢問一下。

　　——異地監管相互“傳球”，網際網路管理成“隔空喊話”。筆者注意到，網際網路外賣平臺總部多位於北上廣，而具體食品生産商鋪和消費者則遍佈全國各地。一旦産生消費糾紛或安全問題，消費者維權很容易遭遇地方監管部門和平臺總部互相扯皮。

　　——食藥監、工商等監管部門難辭其咎。食藥監部門是網路訂餐平臺的監管主力，但調查發現，一些地方的監管部門不作為或少作為。有地方食藥監部門負責人稱“數量大，不好管”。然而，取締“蒼蠅館子”本就應當是部門分內職責，隨著市場監管領域“三合一”改革的推進，“九龍治水”局面將結束，“不好管”也必須直面。

　　打破隔閡、完善協調機制

　　新食品安全法對網路食品交易第三方平臺、入網食品經營者或食品生産者的相關責任都做出了明確規定；消費者合法權益受到損害時，可依法向相應責任方進行索賠。

　　專家建議，應進一步統籌監管部門和平臺的管理責任，明確分工配合，統籌線上、線下監管工作，引導網際網路業態走向規範化。

　　易觀智庫高級分析師孫夢子認為，網際網路平臺因其獨特的運營模式，與傳統監管模式存在一定差異。在龐大的交易量面前，傳統的安全“抽查”、資訊“上報”等監管模式往往容易失靈。

　　趙佔領表示，管轄權問題是目前許多網路交易行為共存的難點。網際網路業態的“無地域性”和傳統食品、工商管理部門的“屬地管轄”模式出現衝突。強化管理，落實法律規定，需要監管部門和運營平臺找到合作的平衡點。

　　業內人士建議，或可在北京、上海等城市設立專門的監督單元，與平臺總部進行有效對接，簽訂資訊開放協議，減少地方部門與網路平臺的“隔空喊話”。如果發現違規現象，可以第一時間追究到商鋪或平臺的責任，讓網路食品消費安全得到制度化保障。

　　此外，食藥監等監管部門應持續加強線下商鋪的監督檢查，減少有執照商鋪的違規生産經營現象；而網路平臺則應規範入駐商鋪管理，明確安全責任，落實實名登記和場所檢查工作。雙方在各自管理範疇內共同努力，為消費者打造“放心外賣”。