□ 本報記者霍一夫

　　堅持以問題為導向，挖掘內生動力，強化部門協同，深化部市合作，實現簡政放權自我突破、橫向聯通、縱向貫通，著力為企業減負鬆綁。近日，上海質監開創“放、管、治”三位一體的品質監管新模式。

　　今年以來，上海質監圍繞大眾創業、萬眾創新和上海科創中心建設，按照上海市委十屆九次全會“四個必須進”的要求，廣泛開展解放思想大討論。上海市質監局黨委書記、局長黃小路親自挂帥，兵分三路，歷時3個月，深入50多家不同類型企業，傾聽企業心聲，關切企業的每一個問題，重視企業的每一條建議，認真梳理，反覆調研，找準企業發展過程中的共性問題，消除影響企業生存發展的“痛點”“堵點”和“盲點”，為進一步簡政放權、轉變職能、推動企業發展清障排堵、舒筋通絡，為進一步釋放市場活力、推動經濟轉型升級發展創造條件。

　　以問題為導向，優化品質發展環境

　　大討論一開始，上海質監局就提出把企業的聲音作為改革創新第一信號，以企業的需求作為改革創新第一動力，以優化政府服務作為改革創新第一追求，挖掘改革內生動力，強化部門協同協作，要求摒棄一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念，革除一切制約發展的體制機制弊端，改變一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式，他們推出“優化品質發展環境，實施品質提升工程”，提出11個方面改革意見，推動簡政放權向縱深發展，為大眾創業、萬眾創新打開新局面。

　　該局擴大行政效能建設成果，進一步推進行政權力標準化建設，編制形成市、區兩級行政權力清單和責任清單。全面推進行政審批標準化工作，把網上政務大廳建成行政審批全覆蓋、公眾服務多樣化、資訊資源集約共用的政務平臺。力爭到2015年底，實現網上預審的30項行政辦理事項全部接入到網上政務大廳，實現窗口和網上同時辦理。

　　通過調研，上海質監局進一步厘清了質監部門與市場、社會組織、企業的事權邊界，進一步釋放市場活力，按照放權于社會組織和標準化改革方案，以及檢驗檢測認證機構改革總體部署，加強頂層制度設計，推動確立分權式管理中社會組織的法律地位和作用，明晰政府主管部門與社會組織、社會組織與市場主體之間的法律關係。

　　調研認為，要加快檢驗檢測認證制度改革，按照質檢總局《全國質監系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》的要求，推進國有檢驗檢測認證機構整合、分離和改制，激發市場活力，提升檢驗檢測認證公共服務能力和水準。鼓勵檢驗檢測機構根據市場需求提升自身能力和創新服務模式，清理取消檢驗檢測市場中含有區域封鎖或行業壟斷內容的現行規定，促進檢驗檢測行業充分、公平競爭。推進工業産品生産許可檢驗市場化，將許可證發證産品明細從規格、型號放寬到産品單元，除國家強制性標準規定外，由企業自主確定出廠檢驗項目。有序放開電梯定期檢驗市場，鼓勵有資質的檢驗機構參與電梯定期檢驗，推動形成使用單位自主選擇檢驗機構的市場競爭機制。進一步規範檢驗檢測服務行為，落實檢驗檢測市場主體責任，強化政府對檢驗檢測機構的事中事後監管，推進《上海市檢驗檢測管理條例》立法工作。

　　要推進智慧化監管平臺建設，建立大數據標準體系，建立統一社會信用代碼制度，整合各部門各領域信用資訊，運用大數據、雲計算、物聯網、射頻識別等資訊技術，創新監管方式，提高監管的針對性和有效性。建立市場化、社會化電梯安全整合運作監管模式，推進物聯網電梯遠端監測系統建設和應用試點，並在此基礎上推進電梯物聯網實時狀態數據，檢驗和維保數據、監管和12365申投訴數據等可機讀的“全樣本”數據庫建設，運用大數據、雲計算技術，實現電梯安全“精準式監管”。

　　此外，要完善社會品質共治機制，在市場層面，引導企業建立和完善品質安全控制崗位責任制，將品質競爭力要求納入市場主體的評價體系，落實品質安全主體責任；成立行業品質發展協調機構。政府層面，發揮市、區（縣）兩級品質安全工作領導小組統籌協調作用，把品質安全與發展納入地方政府績效考核，完善政府品質安全基礎治理，加強風險管理，提高品質安全體系精細化水準，推進品質強市（區）工作。社會層面，拓展市民參與品質安全治理的有效途徑，以市民在産品、服務品質方面的理性選擇，倒逼産品、服務品質水準的持續提高；積極引導社會輿論和公眾，營造“人人關注品質安全，共同維護品質安全”的社會氛圍。

　　（下轉2版）