□本報記者王梅

　　西安，追求有品質和效益的全面提升和發展。

　　2015年上半年，西安戰略性新興産業投資增長39.1%，一批高品質、成長前景好的項目紛紛落戶西安，三星環新（西安）動力電池生産線、強生全球供應鏈生産基地（一期）等項目開工建設，中興通訊智慧終端生産項目工廠二層6條生産線全部運作，西安比亞迪高端手機配套生産項目産能已提升至4萬件/天。

　　西安企業搶佔發展的制高點，主導的以核心技術為支撐的標準，為創新驅動發展注入活力。西安企業獨立或參與制定國際標準33項，佔全國總量的18%。西電捷通作為基礎網路安全技術供應商，已獲批發佈國際標準6項，歐洲標準2項，國家標準20項，國家軍用標準4項，在中美貿易談判中為國家贏得了戰略利益。

　　一大批中小企業逆勢增長，今年上半年，陜鼓的産值僅佔全國風機行業的11.24%，但利潤額佔到行業的近一半（47.89%）。中航富士達科技股份有限公司，制定了6項國際標準，近3年時間，公司年銷售收入平均增長21%，成為連接器行業龍頭。

　　以企業為主體的全面品質提升，為西安提質增效升級奠定了基礎，今年前三季度統計，西安經濟運作呈現穩中有進、穩中向好的態勢。西安市實現生産總值按可比價格計算，同比增長7.8%，其中裝備製造業增加值增長10.6%，電腦、通信和其他電子設備製造業增長1.1倍，西安發展的品質和效益更加凸顯。

　　調查顯示，市民們對西安城市生活滿意度逐年提高。據最新統計，截至今年9月，西安市民品質滿意度達到83.0，生産性服務業顧客滿意度達到82.6，生活性服務業顧客滿意度達到82.2。

　　陳建平是一位酒店的退休職工，他説：“西安的生活品質在逐漸提高。護城河景區、浐灞生態區、曲江文化區、昆明湖景區、大明宮文化産業區，這些分佈在城市的四面八方，大片蘆葦柳樹，湖中繞城划船，‘八水潤西安’的美景離我們越來越近。退休後空閒時間多，經常會帶著親朋好友到處轉轉，大家都覺得西安變得更漂亮了！”

　　西安在變，因“品質”而變，一切以提升品質、改善民生為根本宗旨。

　　西安在變，因“品質”而變，變得更有品味、更有活力，充滿魅力。

　　隨著國際交往頻繁，國內經濟快速發展，改革開放力度加大，人們追求更高標準的生活，提高品質是必然要求。

　　但是，曾經諸如招商引資的數量等等，成為主要指標去衡量區域經濟發展成效的時候，品質發展被忽視了。

　　進入“十二五”，黨中央、國務院明確指出，要把發展的立足點轉到提高品質和效益上來。國務院出臺《品質發展綱要（2011-2020年）》，提出實施品質強國戰略。品質工作被放在了更為重要的位置安排部署，國務院組織對省級政府品質工作進行考核，出臺《品質發展綱要年度行動計劃》。

　　在地方，實施品質強省、強市戰略，開展爭創全國品質強市示範城市活動。

　　不難發現，品質與創新驅動、提質增效、轉型升級、核心技術、科技等等詞彙一樣，頻繁出現在政府工作報告中、出現在公眾面前。

　　在國家調整産業結構、轉變發展方式中，提出“把發展的立足點轉到提高品質和效益上來”，這對各級政府以及政府職能部門、企業都提出了更深層的思考和嚴峻挑戰，要追求有品質和效益的發展，既要講發展的速度，更要講發展的品質和效益。因此推動發展的理念要變、方法要變、措施也要跟著變。

　　品質涉及面廣，牽扯部門多，這一工作怎麼抓，建立什麼樣的機制，採用什麼樣的方式，一系列活動的開展要達到什麼樣的效果？特別是，能否從根本上扭轉只關注數量和速度，處理好品質發展、速度增長和效益提升的關係，進行科學規劃，切切實實把發展的立足點轉到提高品質和效益上來？

　　西安市委、市政府帶著這些思考，提出了“抓品質就是抓發展，抓發展務必強品質”的城市品質理念，在實踐中摸索前行，大膽創新，為經濟提質增效開展品質理論體系研究、建立品質示範基地項目、構建品質人才培養體系，建立起促進經濟提質增效的品質發展長效機制，實踐中産生了明顯效果。

　　完善品質共治頂層設計品質發展著眼長效機制

　　“實施品質強市戰略，開展爭創全國品質強市示範城市活動，是要推動經濟提質增效升級、營造良好發展環境、持續改善民計民生。”2014年6月4日，西安市政府召開創建全國品質強市示範城市動員大會，會上市長董軍特別強調，提升品質是為了經濟社會健康發展，是為民謀利。他提出了“抓品質就是抓發展”的觀點，這個觀點之後成為了西安市城市發展理念。

　　既要有正確的品質理念，也要賦予先進的品質文化內涵。既要傳承先進的歷史文明，還要大踏步邁進品質新時代。西安，中華文明的發源地，西安還是中國品質管理和技術監督的發源地，秦律裏就有“為計，不同程者毋同其出”的記載。

　　“承古開新、向上向善”的現代品質文化理念應運而生，專家對這個理念的解讀是“傳承秦地品質血脈，再創絲路品質傳奇；打造西部品質高地；共用城市美好生活”。

　　為了提高對品質理念的認識，對品質文化的理解，董軍相繼在陜西日報、中國品質報、西安日報，發表署名文章，接受媒體專訪。

　　與此同時，市政府採取了更為有力措施推動品質強市戰略實施。

　　品質強市戰略寫入《市政府工作報告》，品質工作納入市委、市政府綜合目標考評。每年印發《品質強市行動計劃》。

　　自2013年啟動爭創全國品質強市示範城市活動以來，市政府連續兩年將此項工作寫入《政府工作報告》，列為重點工作。董軍擔任了爭創全國品質強市示範城市領導小組組長，領導小組包括34個市級部門，建立了聯席會議制度，成立市區兩級督導組，領導小組協調推進創建工作開展。辦公室設在市質監局。

　　確定了以“五大品質”為核心內容的工作推進機制，明確了量化目標，促使各級政府制定的措施更具有針對性。提出了産品品質、工程品質、服務品質、環境品質以及經濟運作品質等五大品質的目標要求，建立“政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動”工作格局，制定措施，紮實落實各項目標。

　　品質工作的落實在區縣。為了推動區縣開展工作，從2010年開始，在該市開展爭創品質強市先進區縣、品質興省先進區縣、品質強市示範區縣爭創活動，制定管理辦法和考核驗收細則，形成了“三級聯創”機制。目前，該市共有品質強市先進區縣16個，品質興省先進區縣7個，品質強市示範區縣5個。

　　五大品質目標的確立，一系列活動的開展，使區縣政府在推動品質工作開展中，目標更加明確、措施更加有效。雁塔區區長趙小林介紹説，以這些活動為載體構建了推動品質提升的體系、形成了品質共治的良好局面。目前，雁塔區已形成一個機制、建立一套標準、出臺三類扶持措施、探索出三項重點領域監管長效機制，五項誠信體系建立方法，這些涉及到20多個政府部門，延伸到鄉鎮、街辦，形成了部門聯動抓品質的良好氛圍。同時，打造統一服務平臺，建立區、街辦、社區服務站為依託的三級政府服務標準體系，實現了政策制定、資金扶持、執法監管、培訓指導等全過程統一管理。

　　與此同時，政府持續加大品質建設工作的資金支援力度，在企業中開展政府品質管理獎評定，鼓勵企業學習發達國家的經驗，學習國內同行先進經驗，要在品質管理創新、品質方法改進、品質措施完善、品質提升上下功夫，出成效。

　　2013、2014年，西安市用於品質建設的工作經費分別佔當年財政一般預算的1.27%、1.16%。2015年達到了1.61%。

　　資金投入的增加，更多用於品質基礎建設。目前西安市擁有産業技術創新戰略聯盟31個，主導參與國家標準制定1000項、行業標準700項，國際、國家、行業標準制定量排名全國前列。主導制定的39項國家標準獲得中國標準創新獎和貢獻獎，位居全國前列。建立社會公用計量標準共103類200項；獲得品質管理體系認證單位4195家，環境管理體系認證單位1319家，職業健康安全管理體系認證單位1217家，HACCP認證企業25家，GAP認證企業3家，參與國際互認的檢查機構和實驗室115個。國家級技術中心21個，省級技術中心129個。

　　建立品質戰略研究體系 品質規劃著眼提質增效

　　西安正處在“一帶一路”戰略的重要支點、追趕超越歷史新階段，著力打造具有歷史文化名城的國際化大都市。那麼，建立怎樣的品質發展體系，才能為經濟高品質、有效益、可持續發展提供品質支撐。

　　這既缺少可借鑒的經驗，也缺少可遵循的方法，西安市大膽實踐、積極謀劃。 頒布了品質發展中長期規劃，開展了系列品質課題研究，包括西安城市品質競爭力分析、經濟運作品質評價體系、西安建設絲綢之路經濟帶“品質高地”戰略研究和市民品質滿意度調查等，等品質戰略研究。一系列課題為西安品質發展提供了科學指導和遵循。

　　2015年7月中旬，西安市首部品質發展中長期規劃——《西安市品質發展規劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規劃》）出臺，並將其作為專項規劃，納入西安市“十三五”國民經濟和社會發展規劃。《規劃》的年度實施計劃也一併完成，納入市委市政府目標考核，確保規劃目標任務落地。

　　《規劃》明確提出，今後要以六大品質為目標，即産品品質、工程品質、服務品質、環境品質、經濟運作品質和品牌打造，通過構建五大品質體系，即構建品質安全保障體系、基礎支撐體系、誠信監督體系、素質教育體系、評價考核體系；創建五大品質工程，即創建品質發展的平安工程、滿意工程、品牌工程、文化工程、惠民工程，在五個保障措施的有力推動下，形成以品質為強有力支撐的有序經濟發展態勢。

　　與此同時，探索制定《西安市品質促進辦法》，明確政府、企業、技術機構、消費者和社會組織等五方主體的品質促進責任、義務和權力，推動品質社會共治；首次開展西安城市品質競爭力分析、西安經濟運作品質評價指標研究及市民品質滿意度調查，為政府決策和改進、提升品質工作提供科學依據。

　　《西安城市品質競爭力分析報告》，對西安城市經濟運作、農業、工業、服務業、建築工程和環境品質狀況調查分析，通過大量事實、數據分析和與同級城市比對，全面客觀反映西安品質發展狀況，成為政府決策的依據、有益參考和政策建議，為社會、企業和市民提供品質資訊。

　　相繼開展的經濟運作品質評價指標研究、西安建設絲綢之路經濟帶“品質高地”戰略研究等等，確定了經濟運作品質評價體系的評價指標和評價方法，構成了支撐西安經濟社會發展的品質理論體系，為品質工作更好地服務西安經濟社會發展提供了工作指導。

　　品質舉措密切關注民生 品質成果惠及百姓

　　衣食住行，與百姓生活息息相關。全方位的品質提升，最根本的是要讓百姓充分享受品質發展的成果。

　　一系列實實在在的措施，著力在改善民生，百姓生活品質不斷提高上，並見到了實效。

　　吃得放心：各級政府加大政策支援力度，扶持企業建設放心早餐、放心糧油、放心饅頭、放心豆製品一條龍食品生産加工基地，確保了食品品質安全。地鐵、公交站旁和沿街設立的放心早餐銷售網點，徹底解決了上班族、中小學生用早餐的老大難問題。

　　放心食品工程成為保障西安食品品質安全的一大亮點，吸引了全國300多個城市前來學習取經。西安被列為首批創建“全國食品安全城市”。

　　住的舒心：截至2014年底，全市共開工建設保障性安居工程54.7萬套，完成輪候計劃的97.4%。採取四類保障房、棚戶區改造及發放租賃補貼等多種保障方式，解決了40.14萬戶、約130萬人的住房困難問題，連續四年名列全省保障性安居工程建設管理前茅。

　　出行省心：建立地鐵、公交車、計程車、公共自行車“四位一體”的大公交體系，開通公共自行車網站、965318熱線電話，推出手機APP服務功能，有效解決了市民“最後一公里”的出行問題，實現綠色、低碳、環保交通，緩解交通壓力。成立西北地區首個“96333”特種設備安全運作監控中心，建立電梯三級應急救援網路，實現電梯困人故障的快速響應、快速派遣、快速救援，電梯事故應急響應時間平均16分鐘，遠低於國家規定的30分鐘。

　　休閒愜意：良好的生態環境，再現八水潤長安的美麗景象。河城市段生態區、浐灞國家濕地公園、灞河灞橋生態濕地、渭河華山濕地、幸福濕地、渭人工濕地、沙河水街、浐河城市段、灃河良家灘、灃河灃東生態景區等“九湖十濕地”，對外開放，成為廣大市民和遊客度假、旅遊、休閒的好去處。

　　護城河，水上泛舟，實現了古城人民多年夙願，成為廣大市民和遊客感受歷史文化，展示城市形象的亮麗名片。漢城湖，建成以漢文化、水文化為主題的漢城湖國家水利風景區，華麗轉身，被授予“國家水利風景區”、“國家AAAA級旅遊景區”和“省級水土保持示範園”。

　　西安水清魚躍、鷗鷺翱翔、林深樹茂、鳥語花香、遊人如織的生態景觀區和生態補償區，實現人與水、水與城、城與生態環境和諧共生，相得益彰。

　　堅持品質管理活動 “QC”小成果注入創新大動力

　　西安堅持37年開展QC小組活動，品質創新意識融入企業發展的血脈。

　　西安堅持37年發佈QC成果，小成果注入企業創新大動力。

　　萬眾創新是品質創新最根本的動力。為了鼓勵萬眾創新，37年來，西安市近23000個QC小組常年活躍在電力、鐵路、化工、醫藥、軍工、商貿服務等主要的行業企業生産經營一線，研發出數以萬計的品質革新成果，創造了巨大的經濟和社會效益。QC活動的開展，激發了群眾品質創新精神，凝聚了群眾品質創新智慧，融入了企業生産管理的方方面面，成為企業發展的源源動力。

　　西安市能夠37年堅持組織開展群眾性QC小組活動，得益於西安市質監局有序的組織和週密的實施。他們每年舉辦QC成果觀摩、發佈會，表彰獎勵一批優秀QC成果，為充分發揮科研成果在品質管理、技術創新、改善服務、提升品質、提高效率中的引領作用，搭建了平臺。

　　這樣的推進機制，企業品質管理各具特色。國網西安供電公司成立品質管理創新工作室，以課題管理為核心，為QC活動為載體，堅持“小、實、活、新”的原則，秉承“小活動成就大作為”的理念，運用“五五管理法”，即抓規劃、抓組織、抓過程、抓隊伍、抓成效和常指導、常交流、常總結、常提升、常推新，堅持“課題管理、骨幹培育、精品鑄造”三大定位，推行“思維、機制、方法”三大創新，強化課題管理，培育優秀人才，打造精品成果，推動品質持續改進，提升了企業經濟效益。2014年，該企業6個QC小組獲得全國優秀品質管理小組，一個班組獲得全國品質信得過班組。

　　世紀金花是服務類企業，開展QC小組活動僅5年，已獲得3項國家級優秀QC成果獎，多項陜西省和西安市優秀QC成果獎。企業內部還組成了“QC小組巡講團”，推進QC小組活動。2014年，公司累計34個金點子、17個QC小組分別展示出在生産工藝、設備管理、品質控制、發貨優化、績效考核等多個領域的改進成果，所有改進項目的運作可為公司節約或創收多達36萬元，有效提升了生産效率、降低了品質隱患和漏洞，“金點子”成為了實實在在的生産力。

　　小成果帶來大成效。西電西容公司選送的互感器QC小組課題“減少真空窯內電容分壓器的工藝處理時間”，嚴格按照選題理由、原因分析、措施執行、效果確認等PDCA程式執行，分析末端因素並逐個進行確認，制定對策、執行選定的方案，在隨後的驗證中實現並達到設定的預期目標，每年可多創造經濟效益達25.568萬元。

　　西安市政協副主席、市科協副主席李佐成這樣講評道：“我連續13年參加了西安市群眾性品質管理小組成果發佈會，親身感受了QC活動的巨大魅力，深深地被一線職工的首創精神所感動。”

　　品質教育培訓全面滲透 普及品質知識成為常態

　　源源不斷的優質人才資源是西安經濟社會發展的重要潛在力量和後發優勢。

　　充分挖掘西安教育資源優勢，積極探索建立支撐品質發展人才培養體系，在人才的綜合素質中植入品質基因，讓品質意識固化于腦，品質觀念鐫刻於心，品質技能付之於行。

　　西安，已經搭建起品質教育的多層次平臺，全方位滿足社會需求。

　　品質教育全面滲透，開展創建品質強市宣傳教育“五進”（進社區、進機關、進企業、進校園、進農村）活動。

　　走進政府。“品質法治創新與品質強市戰略”列為市政府中心組學習的重要內容。舉辦品質、標準、計量等方面高級研修班，面向各級政府領導，強化領導幹部品質宏觀管理；舉辦質監大講堂，面向品質工作者，講解品質知識，傳播品質文化，建立品質培訓的規範體系。

　　走進中小學校。編寫《小學生品質安全知識讀本》，設立中小學品質教育基地，使品質知識從進學校到進教材，從搞活動到必修課。《特種設備與食品安全知識進校園》一書作為教材，進入西安高新區13所中小學和幼兒園的課程計劃。

　　走進職業院校。西安市質監局分別與西安文理學院、西安科技大學品質管理學院、西安歐亞學院、西安商貿旅遊學院、西安鐵路職業技術學院、西安汽車科技職業學院簽署《品質發展人才培養合作備忘錄》，通過共建品質教育培訓基地，共同開展合作交流，共建品質專家庫，充分發揮專家庫、培訓班、再教育等平臺的作用，發揮職業教育在培養新生勞動力素質，提升在職人員從業技能，服務全民接受更高技能培養培訓方面的作用，培養出更多的適應經濟社會發展提質增效的優秀品質人才。

　　走進企業。組織品質專家深入企業，宣講品質發展綱要，開展品質診斷活動，破解品質提升難題，健全品質管理機制，培訓生産一線品質骨幹。政府部門檢查指導企業提升品質管理水準，開展崗位練兵、業務能手、技術比武等活動，提高職工品質技能。

　　走進社區，與社區居民共同開展品質強市示範城市接力簽名創建活動，進行知識競答，聯合舉辦品質強市文藝演出。

　　走進農村，品質宣傳讀本、宣傳單送到田間地頭。

　　同時，開通全國首個“創建全國品質強市示範城市微信平臺”，與36家企業、高校、行業協會和103家社區建立微信聯盟，通過文字、圖片、語音、視頻等方式發佈品質資訊，展示創建成果。設計製作宣傳冊、宣傳片、海報、展板等，在地鐵、公交、計程車，電梯、人行天橋等戶外媒體上開展五大品質集中宣傳，營造了全市關注品質、參與品質、追求品質的濃厚氛圍。

　　“黨的十八大以來，品質工作得到空前重視。品質的部署、要求更多反映在國家出臺的重大戰略、産業政策以及政府工作的整體部署中。前不久結束的十八屆五中全會提出了‘創新、協調、綠色、開放、共用’五大發展理念， 今後如何圍繞五大發展理念，以‘爭創全國品質強市示範城市活動’為載體，深入實施品質強市戰略、使品質元素能夠根植于城市發展的血液中，實現‘以提高品質和效益為中心’為指導的發展目標，仍要進行積極探索實踐和總結，為西安在追趕超越的歷史進程中、在‘一帶一路’的偉大戰略中，奠定良好的品質基礎。” 西安市創建全國品質強市示範城市領導小組組長、市質監局局長丁玉萍談了自己的看法。