提 要

　　在推動山西呂梁市資源型地區走出發展困境，實現經濟轉型升級中，呂梁市質監局充分發揮質監工作推動經濟社會發展的獨特作用，推進品質提升戰略，助力轉型産業優質發展；強化品質安全監管，助力轉型産業安全發展；發揮標準引領作用，助力轉型産業提質發展；依法打擊假冒偽劣，助力轉型産業健康發展；創新監管服務機制，助力轉型産業提速發展。

　　□ 趙權中

　　緊緊圍繞市委市政府的決策部署，努力適應呂梁經濟發展新常態，充分發揮質監工作推動經濟社會發展的獨特作用，助力全市品質大發展，服務全市轉型大升級，這是今年山西呂梁市質監系統適應管理體制改革之後新形勢新任務的要求，明確確立的工作主線和履職重點。圍繞工作主線和工作重點，呂梁市質監系統主動轉換角色，融入中心，從垂管時的參與配合向主動擔當轉變，由過去的監管為主向監管服務並重轉變，牢牢把握品質安全工作在適應和引領經濟發展中新常態的重要作用。

　　一、推進品質提升戰略，助力轉型産業優質發展。

　　新常態下對速度的追求雖有所降低，但對品質的提升更加重視。優化産業結構，提升發展品質，加快轉型發展，對呂梁資源型地區走出發展困境，適應新常態加快經濟轉型尤為重要。面對呂梁市在轉型發展中出現的新挑戰、新機遇，為進一步幫扶企業破解發展難題，優化産業結構，提升産品品質，今年宏觀品質管理著力實現5大突破：一是大力推動企業品質技術創新。緊緊圍繞做強做大9大轉型産業和農業産業化目標，以先進裝備製造、新興煤化工、新材料、新能源、生物制藥等優勢産業為重點，舉全系統標準、品質、計量、認證和技術檢驗監測之力，幫扶服務企業積極開發擁有自主智慧財産權的新産品。二是鼓勵企業採用先進管理制度和先進標準。指導幫扶汾酒集團等優秀企業積極參加第二屆中國品質獎評選表彰活動，並以汾酒集團創建3A級國家標準化良好行為企業為標桿，鼓勵更多的企業參與國家標準和國際標準制（修）訂。三是繼續推進品牌建設。主動融入“一帶一路”，積極組織優秀企業參加山西省名牌中華行活動，以産業集中發展區、新型工業區、景點旅遊區為重點，大力推進汾陽酒業集中發展區全國清香型白酒釀造産業知名品牌創建示範區建設，全面開展農業、製造業、服務業品牌培育能力建設，指導服務煤焦、化工、鋼材等9大轉型骨幹産業，積極開展國家和省級名牌産品、信譽等級企業創建活動，進一步完善品質管理體系，夯實以質取勝基礎。四是嚴格落實企業品質安全主體責任，加強品質安全風險研判和防範，依法嚴厲打擊品質安全違法行為。五是加快構建品質共治機制。在市政府的領導下，主動加強與相關部門的協調合力，加強品質宣傳教育，落實品質共治責任制，努力營造上下合力、部門聯動、社會參與的品質共治氛圍。六是充分發揮産品品質監督檢驗的功能，強化對不合格産品進行技術攻關、對劣質産品及時淘汰、對優質産品提質升級的技術支撐力。

　　二、強化品質安全監管，助力轉型産業安全發展。

　　今年呂梁市質監系統繼續以保障特種設備安全為己任，採取行政監督與技術監督雙管共治的措施，針對全市特種設備安全使用情況，重點實施了4項安全保障措施：大力推行市縣聯動、行業主管部門齊抓共管特種設備安全工作機制。在市政府的領導下，主動聯合協調19個行業主管部門，按照無縫監管、全面覆蓋的原則，責任分解到人，監管落實到位。經過全面排查摸底，集中行政、技術監管和執法力量，對重點場所、重點行業、重點設備實施從嚴管理，集中整治；全面推行特種設備標準化管理；強化技術檢驗監督，對所有應檢特種設備全部實施強制檢驗。上半年重點集中組織開展了鍋爐安全攻堅戰、電梯安全監管戰和油氣輸送管道隱患整治攻堅戰“三大戰役”，嚴肅查處特種設備未檢驗、未註冊、作業人員無證操作等違章、違規行為，嚴厲打擊無證生産、經營、使用特種設備的違法行為，督促生産、使用單位落實安全主體責任。

　　三、發揮標準引領作用，助力轉型産業提質發展。

　　農業産業化發展戰略是呂梁市轉型發展的重要組成部分。根據市政府“8+2”農業産業化發展戰略，為推動特色農業做強做大做優，以地域特色品牌佔領市場高地，質監部門依託標準、認證和地理標誌保護職能優勢，通過修訂和發佈地方標準、開展標準化示範區建設、申報地標産品、打造有機産品認證示範縣等多條路徑，服務和助推全市特色農業向標準化、基地化、品牌化、産業化發展。一是根據市委和市政府安排，配合市農委完成了農業標準化示範市創建工作方案，並根據創建工作需要，完成了標準制修訂計劃。二是指導幫扶孝義市嚴格按照國家級示範區標準要求，高品質大力度推進國家級農業標準化示範縣（市）建設。三是在已完成8個國家級、9個省級農業標準化示範區建設的基礎上，大力推進第八批國家級和省級農業標準化建設。四是緊緊圍繞市政府提出的設施農田建設、“8+2”産業化工程、“小雜糧種植”發展戰略，集中完善了小雜糧標準體系建設，發佈了《綠色食品、大豆生産技術規程》等7項呂梁地方標準，並將近年來發佈的38個地方標準匯整合冊發到基層。五是大力推進石樓縣有機産品認證示範縣建設，為助力國家級貧困縣開展扶貧攻堅拓展路徑。

　　四、依法打擊假冒偽劣，助力轉型産業健康發展。

　　按照市委市政府為企業鬆綁解困、創優發展環境的總體要求，今年呂梁市質監系統把保護地標産品、名牌産品、主導産業産品品質和事關群眾生産生活的産品品質作為品質監管的重中之重，在加強品質監管、幫扶服務企業嚴把品質關的同時，充分發揮質監利劍打假保優的獨特作用，持續組織開展質監利劍專項行動，加大對事關轉型升級、品質發展的企業和産品的保護力度，始終保持了對鋼鐵、化工、農資、煤焦、建材等9大産業領域假冒偽劣産品嚴厲打擊的高壓態勢。

　　五、創新監管服務機制，助力轉型産業提速發展。

　　此前由於轉型發展中全市特種設備使用量持續增加的特殊形勢，呂梁市質監局提出“安全統領”的工作要求，全系統大量的人力、物力和財力投入保障安全之中，由此形成了對企業檢查多、處罰重、要求嚴的監管格局，在幫扶服務企業方面做的不夠，在一定程度上導致監管部門與企業不協調、不配合的狀況，同時也影響了企業的正常發展。為了徹底扭轉這一狀況，把質監工作重心轉移到寓監管于服務之中，通過幫扶服務企業強化品質安全監管，市局適應新常態下經濟發展要求，在全系統推行了“大監督，大服務”工作機制，改變各自為政、政出多門、頻繁檢查的工作格局，由市局監督科牽頭，組織品質、計量、特種設備監管、標準、認證、執法部門和技術檢驗機構，抽掉專門力量，實行一套人馬一套行動，對企業實施綜合監管，綜合“會診”、綜合服務、傾力幫扶。“大監督大服務”機制的推行，不僅有效地理順了監管部門與生産企業的關係，杜絕了多頭檢查、重復檢查問題的出現，更重要的是由於把幫扶企業放在了突出位置，充分利用質監行政監管職能和技術檢驗優勢，幫扶企業加強風險預測，築牢安全生産基礎，及時排查整改安全隱患，解決品質提升難題，收到了一舉多得的成效。

　　（作者為山西呂梁市質監局黨組書記、局長）