淺議質監部門在

　　經濟發展中的作用

　　□ 吳義華

　　當前，企業自律意識不斷增強，品質品牌意識不斷提高，質監部門如何在規範執法的基礎上，增強服務意識，適應新常態，筆者從服務的視角審視質監工作，淺談一下質監部門在企業發展中的服務作用。

　　規範執法，為企業發展減負

　　質監部門要積極適應下劃的新要求，把質監部門置身於地方政府發展的大局中去，力求服務民生、助推地方經濟發展。按照“職權法定、簡政放權、公開透明”的原則，開展以“清權、減權、確責、曬權”為核心的權力梳理。淮北市質監局積極主動完成權力清單和責任清單，並對社會公佈：一是全面梳理，摸清家底。嚴格對照法律法規和“三定”方案，參照借鑒省級部門的責任清單，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制等10類劃分標準，對直接影響公民、法人和其他組織的具體行政行為進行全面梳理，逐條逐項分類登記，確保不留死角。共梳理出行政權力428項，基本摸清了職權“家底”。二是大力簡政放權，優化流程。對梳理出的每項職權認真研究，依據法律規定和工作實際，提出保留、取消、轉移、整合的意見建議。經過清理，淮北市質監局共保留行政權力211項，行政權力精簡49.3%，其中行政審批精簡50%。同時，對保留的行政權力進行流程再造和優化，共制定和優化行政權力運作流程圖25項。三是排查廉政風險，強化監督。對清理後的各項行政權力，對照責任事項、追責情形進行權力事項廉政風險點排查，每個風險點註明等級，並制定了防控措施，明確責任人，確保權力運作規範化、公開化。四是完善案審制度，實行“三步式”執法，淮北市質監局調整和充實案件審理委員會，由局領導班子、相關科室負責人組成，違法案件均由案審會討論決定。嚴格落實案審會制度，不但確保了案件定性的科學公正，提高辦案品質，也最大限度地確保了給行政相對人以最公正、合法、合理的處罰，最大限度地保護了企業發展和消費者權益。

　　轉變職能，為企業發展擴容

　　質監部門要不斷適應新形勢，為企業發展提供盡可能地指導與幫扶。淮北市質監局近年來一是減免小微企業（含個體工商戶）組織機構代碼證費用。二是簡化辦理程式。申請人只需提供相應的材料，即可到市政務中心質監局窗口免費辦證。從5月20日起，推行“實時賦碼”工作，組織機構代碼辦理時限從3個工作日提高到“即時辦理”，一般情況下30分鐘就可完成辦理。組織機構代碼證件年檢可以實行網上申報。切實降低市場準入門檻，激活社會創業環境。三是積極主動推行“三證合一”，聯合工商、稅務實行“一窗收件、並聯審批、核發一照”的工作方式，極大地縮短辦理時限，提高辦事效率，為經營者提供了便捷、高效、優質的服務，深得服務對象的好評，激發了社會創業的熱情。

　　截至5月底，淮北市質監局共辦理小微企業組織機構代碼證1447家，比去年同期增加322家，增加28.6%，累計減免辦證費用21.4萬元。全市共辦理企業組織機構代碼證1686家，比2014年同期增加516家，提高了44.1%。其中4月21日實行“三證合一”以來，共辦理749家，接近第一季度的總和。

　　培育名牌，為企業發展強筋

　　質監部門要大力實施名牌發展戰略，積極培育名牌産品。淮北市質監局把品牌培育過程作為幫助企業發展，提升品質管理、推進經濟健康發展的重要舉措，切實發揮品牌建設在品質強市中的作用。一是圍繞全市重點産業，培育名牌産品。淮北市質監局積極推動該市煤機裝備優質産品示範區建設，加大對礦山機械裝備等産品傾斜力度。提升和幫助地理標誌保護産品“口子酒”爭創省政府品質獎。二是圍繞高新技術企業，培育名牌産品。加大對電子資訊技術類、新能源類産品等新興産業的扶持力度，對申報安徽名牌産品時優先認定幫扶，並利用質監局技術力量扶持科技型企業發展。三是圍繞人才建設，夯實創建名牌基礎。邀請專家授課，舉辦首席品質官培訓班，提高企業品質負責人的業務能力。在日常工作中注重發現和培育典型，通過創建的過程推動先進品質管理理念和方法的運用，鍛鍊和培育出懂品質、會管理的優秀企業家隊伍。四是發揮企業主體責任，引導企業創名牌。淮北市質監局通過政策引導，現場指導，深入推進卓越績效管理模式，提高産品品質。提高企業創名牌的積極性和自信心，指導企業制定爭創安徽名牌産品計劃，同時鼓勵企業堅持自主創新，生産更多的自主創新産品，增強産品和企業的競爭優勢。五是深入推進執法打假，積極保護名牌。依託12365質監熱線等相關渠道，淮北市質監局積極會同公安、工商等部門開展執法打假活動，加大對假冒名牌産品的制假售假行為的打擊力度，保護名牌産品，促進該市名優品牌的健康發展。

　　強化標準，為企業發展壯骨

　　質監部門要高度重視標準化工作，大力實施技術標準戰略，加大對標準化科技創新項目的獎勵力度，廣泛調動全社會參與標準化工作的熱情，充分發揮技術標準在社會經濟發展中的技術支撐作用。淮北市質監局積極推進標準化建設，為企業發展注入了活力：一是積極協調省質監局將安徽省煤礦機械標準化技術委員會落戶淮北，將發揮標準化在行業發展中的技術支撐作用，進一步加強全國、全省間的合作與交往，加強行業協調及技術研發，加強人才機制建設和資金的保障制度，為標準化工作提供完善的物質條件，使全市煤礦機械製造這一優勢産業從此獲得話語權，這對增強該市煤礦機械産業的競爭力具有重要意義。二是積極申報籌建安徽省鋁製品監督檢驗中心，增強人才、參與標準制定、科研能力建設，增強孵化基地建設，促進該市鋁製品發展，進一步提升品質水準，同時兼顧節能降耗和環保要求，引導生産企業更加注重可持續發展。目前淮北市獲批籌建省級鋁製品監督檢驗中心。三是促進服務標準化建設，淮北市相王府賓館被國家標準委列為標準化服務試點單位後，年初通過終期評估。四是積極爭取烈山區榴園村為全省首批兩家美麗鄉村標準化建設試點單位，目前籌備工作正在緊張進行。

　　新時期，在做好執法打假的基礎上，如何積極服務企業發展是一個擺在廣大質監幹部面前的一個課題，需要在工作中不斷完善和探索。

　　（作者單位：安徽淮北市質監局）