編者按

　　評審專家受行政委託，開展對企業申請事項的技術評審，從本質上講是一種行政行為。評審專家的意見直接影響著行政機關的審批結果，權力大、責任重。隨著行政審批制度改革的不斷深化，審批中技術評審環節的效率和廉政問題越來越引起各方的關注，在今年成為熱點話題。

　　如果不能有效規範專家行為，技術評審就容易産生尋租現象，滋生腐敗土壤，審批改革成果也就難以落到實處。近些年質監系統行政許可工作增多，評審專家隊伍也隨之壯大，如何抓好隊伍管理，促進依法許可、廉潔評審，是質監系統所面臨和急需解決的一個重要課題。浙江質監部門今年在這方面做出了大膽探索。

　　□ 楊仁華 石景成本報記者 曹吉根

　　從今年開始，浙江省質監系統對行政許可中技術評審環節的專家實行統一規範管理了。浙江省局專門出臺了《浙江省品質技術監督行政許可評審專家管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了“統一公開招聘、統一規範管理、實施綜合考評、權責嚴格一致”的管理原則。浙江省局還設立了技術審查評價中心，專門負責對專家工作績效和廉潔履職情況實施考核。近日，該局專門召開了評審專家廉政警示教育千人大會，解讀宣貫《管理辦法》，並請檢察院和紀委相關領導結合案例給技術專家上廉政教育課。

　　據了解，目前浙江省質監系統已有評審專家近2600人，涉及工業産品、檢驗機構、計量、特種設備等多類行政許可事項。評審專家一直以來都是由各審批業務部門各自分頭管理，存在管理分散，各自為政弊端，評審隊伍黨風廉政建設也存在一些問題，企業意見較大。浙江省紀委駐省局副巡視員姚岳南説，當前浙江質監評審專家隊伍主體是好的，但是法律意識淡薄，權力運作不規範情況也不少。少數評審專家責任意識缺失，存在著利益用權、義氣用權的現象，評審工作缺乏客觀性、公正性，在評審工作中搞利益輸送；還有一些專家法紀意識淡薄，甚至認為收“紅包”、賺外快是行業潛規則，不當一回事，對企業吃拿卡要，甚至對企業進行刁難。這些不正之風，侵犯了企業的利益，影響了評審工作的公正性，敗壞了黨風政風和社會風氣。為了把審批改革成果落到實處，浙江省質監局決定對評審專家隊伍管理方式進行改革，出臺了《浙江省品質技術監督行政許可評審專家管理辦法（試行）》。

　　改革的第一個措施是變多頭分散聘任管理為統一管理，把四大類行政許可中涉及到專家管理服務和評審行為的均納入到統一的規制範圍內。浙江省局由人事處牽頭設立了統一的技術評審專家庫，各行政許可業務處室為管理的業務指導部門，紀委為監督部門，各行政許可實施單位為使用部門，浙江省品質技術評價審查中心評價中心為日常管理部門。

　　新辦法確定了專家聘任使用的公開原則。浙江省品質技術審查評價中心主任施建華告訴記者，專家的選聘實行公開招聘原則，凡符合辦法規定條件的人員，可採取推薦和自薦相結合的方式，申請加入評審專家庫。申請入庫專家由省評價中心實行統一審核、統一登記、分級分類。針對專家資訊不一問題，該中心重新梳理了專家資訊要素並繪製完成了新的統一的《浙江省質監行政許可評審專家資訊登記表》，除基本資訊外，著重對專家的專業資訊、回避及關聯單位資訊、違紀違法資訊、考核評價資訊等進行了明確和要求，併為每位專家開通了賬號和空間站。施建華説，在開展評審業務時，參加評審活動的評審專家將通過省質監審查評價管理系統根據擇優、均衡、限定、禁止的原則，按照次數/頻率及信用記錄等參數自動生成排序方式産生。這樣，那些工作效能高，廉潔履職好的專家就能夠更多地參與到評審工作。

　　辦法明確評審專家考核實行日常考核和年度考核相結合、定量考核和定性考核相結合的方式。在日常考核中，除了依據完成審查任務情況、現場審查實施情況、材料審查上報情況等對專家進行考核外，還將依據被評審單位的反饋意見，包括是否遵守工作紀律，是否接受禮品、禮金及有價證券等。日常考核和教育培訓情況考核一起構成年度考核。根據年度考核評價實際，按比例確定專家分屬優秀、合格、基本合格、不合格4個等次。因廉潔自律問題被查處或連續兩年年度評價確定為“不合格”的專家，將被取消評審專家資格，並按規定程式清退出庫。

　　與此同時，浙江省質監局還出臺了《浙江省品質技術監督部門省級行政許可評審專項經費管理辦法》，對專家評審費用支付標準、方式、流程等作出了具體規定，既減輕了企業的負擔，也加強了廉政風險防控。

　　眼下，浙江省質監局正在就制定科學嚴密的評審專家考核細則向各方徵求意見，目標就是進一步落實廉政責任傳導機制，將廉政警示教育覆蓋整個專家隊伍，推進品質技術監督行政許可工作的規範化和專業化水準，提升評審專家增強廉政建設的自覺性和主動性，提高自我防範能力，努力為質監依法行政提供有力的保障和支撐。