□ 劉清梵 何 傑

　　電梯與人民群眾的生活密切相關，已經成為老百姓“出門第一步，回家最後一程”的城市“垂直”交通工具。近年來，電梯事故趨於平穩下降，保持了總體穩定的安全態勢。但是，電梯安全監管中存在的問題也不容忽視，主要有以下幾個方面：

　　一是主體責任“落實不下去”。電梯使用單位主體責任落實不到位是電梯安全的第一隱患。二是責任鏈條“連結不緊密”。電梯涉及多個責任鏈條，《特種設備安全法》雖然規定了相關方的責任和義務，但配套措施不足，“連結”不緊。生産環節“滑鏈”，標準針對性不強。三是監管責任“嚴格不起來”。一方面，政府領導責任落實還有差距；另一方面，監管執法還不夠嚴格。四是多方聯動“動作不協調”。一部電梯反映民生實事，只靠質監部門單打獨鬥難以管好管實。目前，特種設備部門聯席會議聯而不席，還沒有充分發揮協調作用。

　　電梯具有公共屬性，具有數量大、環節多、監管難、涉及民生等特點，電梯數量快速增長給安全監管提出了嚴峻挑戰，雖然開展了多個專項整治，也取得了階段性成果，但始終難以解決治標不治本的問題。筆者建議從以下方面建立長效監管機制。

　　依法治梯，解決“誰負責”的問題。建議制定電梯安全管理專業法規，廣東、重慶等部分省市將陸續出臺政府規章，在總結經驗的基礎上，出臺全國統一的《電梯安全管理條例》，依法明細各方責任。明確規定電梯從選型採購直至報廢更新的全生命週期、各環節、各相關單位和人員的法律責任和義務。在生産環節，強化電梯整機製造單位的責任，細化製造單位安裝、維護保養制度、品質安全終身責任制度、産品品質召回制度等，從源頭上把好品質關；在設計採購環節，聯合相關部門加快推進《住宅電梯配置選型標準》國家標準的制定和實施，做到設計有標準，採購有要求，監管有依據；在使用環節，強調電梯使用管理單位承擔首負責任，加強行業管理和自律，建立物業星級評價機制、建立徵信體系，健全市場競爭和淘汰機制；在維保環節，加強監督檢查和行業自律，建立維保品質檢查標準、徵信評價體系、黑名單等約束制度。

　　改革興梯，解決“怎麼管”的問題。放管結合，提高監管有效性。

　　放：推進行政許可改革，建立規範有序的市場機制。建議調整製造許可的方式和條件，優化行政許可流程，強化企業的科技研發和維保服務能力。比如鼓勵發展電梯4S店、連鎖店，促進製造企業向服務業發展、維保企業連鎖化發展；引入檢驗競爭機制，建立開放有序的檢測市場。

　　管：實現3個轉變。一是落實責任“全覆蓋”，實現由管設備向管單位轉變。強化使用單位、維保單位、檢驗機構、培訓機構等的責任落實全覆蓋、全落實；二是隱患整治“零容忍”，實現由事後處置向事前預防轉變；三是監督管理“嚴執法”，實現由證照管理向證後監管轉變。完善行政執法責任制，嚴厲打擊拼裝梯、以舊充新梯、假冒偽劣梯等違法行為，加強對使用單位監督檢查，對不履行主體責任、違法違規行為以及不落實整改責任的依法從嚴查處。

　　科技強梯，解決“管理難”的問題。一是修訂完善安全技術標準。整合優化安全技術規範，建立安全技術規範與相關標準的協調體系，提高電梯的本質安全；二是優化整合監察資訊平臺。應整合和優化資訊平臺，建立互聯互通、科學管理的資訊機制，解決資訊孤島問題，確保監察、檢驗、使用數據統一；三是建立快速反應的應急救援平臺。突出電梯使用的公共屬性，推廣和建設全國統一的“96333”電梯應急處置服務平臺，充分發揮電梯“110”的應急處置作用；四是積極推進電梯物聯網建設。

　　多元治梯，解決“誰來管”的問題。一是強化綜合監管，形成監管合力。各級政府應加強領導，強化屬地管理和行業管理，完善多部門綜合監管和隱患綜合治理機制，解決電梯選型配置、施工安全管理、住宅專項維修資金提取、保障房電梯維保資金保障等方面不協調、不暢通的問題；二是強化行業自律，發揮監督作用。加快完善電梯市場體系，引導行業加強自律，建立公平開放透明的市場規則，及時公佈電梯安全狀況的資訊，建立連帶責任機制，以市場無形之手倒逼物業、維保、檢驗單位等主體責任的落實；三是加強誠信建設，促進公平透明。