□ 本報記者 丁 瑩

　　2015年是我國全面深化改革的關鍵一年。按照質檢總局和國家認監委的工作部署，推進多元共治，構建行業治理新秩序，成為認可工作面臨的新形勢和新要求。日前，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）在第三屆執行委員會戰略研討會上，圍繞“在認證認可行業治理新秩序構建中積極發揮認可作用”進行了研討。

　　堅持和完善： 多元共治的認可體制

　　作為國家認可機構，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）統一負責對認證機構、檢驗機構和檢測機構等相關機構的認可工作。CNAS由議事機構和執行機構組成，議事機構包括全體委員會、執行委員會、專門委員會、專業委員會等各級委員會，秘書處是執行機構。在國家認監委的領導下，CNAS的組織體制體現了認可相關各方共同參與的多元共治理念，為認可機構的公正權威提供了基本保障。

　　委員會的組成集中體現了多元治理的理念。CNAS的委員來自政府機構、合格評定機構、合格評定使用方、合格評定服務對象和專業機構及技術專家5個方面，符合利益均衡的原則；評定、申訴和最終用戶委員會以及專業委員會由相關專家和有關方組成。目前，CNAS39個各層級委員會共有1049名委員，另外有9位院士為資深顧問。各位委員和資深顧問認真履行職責，滿足了各行各業對認可的特定需求。

　　委員會的決策機制符合多元共治的基本要求。全體委員會為最高權力機構，負責審議批准方針、政策、規則和準則等重要認可文件；監督財務狀況和與外部機構簽訂協議並決定其他重要事項。認證機構、實驗室、檢驗機構3個專門委員會負責審定或批准相應認可領域的認可規則或準則等公開文件，下設31個專業委員會，承擔相應的專業技術工作。評定專門委員會按照要求，作出有關認可資格的決定意見，申訴專門委員會做出認可申訴處理的決定。最終用戶專門委員會向CNAS提出有關建議和意見，反饋有關合格評定結果的資訊。認可的方針、政策、認可規則與準則以及其他重大事宜等，按照規定需要通過會議或函審表決，按多數通過原則做出決策。這些規定體現了認可政策決策過程的民主、公平和公正，體現了相關方的多元共治。

　　“統一體系，共同參與”的認可工作體制增強了認可的公正性和權威性。CNAS成立以來，集中統一的國家認可體系，不僅在國際上影響力不斷增強，同時也得到政府部門、合格評定機構、合格評定使用方、合格評定服務對象和專業機構等社會相關方的認同，認可結果得到了國內外廣泛承認和採信。目前，國家有近30部法律法規直接或間接地採信了認可結果。在國際貿易領域，有的領域將認可作為快速通關的要求。認可已成為中國産品走向國際的“通行證”。

　　不斷完善“統一體系，共同參與”的認可工作體制機制。統一體系、共同參與”的多元共治機制是認可機構組織治理的國際通行做法，符合國家推進治理體系和治理能力現代化的總體方向，符合建立完善公益服務現代治理結構的基本要求。隨著深化改革的逐步推進，CNAS“統一體系、共同參與”的多元共治機制還需要不斷完善，以進一步體現認可公正性、獨立性、技術性、規範性、統一性和國際性運作原則。

　　強化和配合： 約束作用前提下的聯動機制

　　認可約束是“法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的認證認可監管體系的一個組成部分。認可機構在強化認可約束作用的同時，應當積極主動地配合行政監管、協同行業自律和社會監督，為增強聯動機制、增強整體效能，為認證認可行業治理新秩序構建更好地發揮作用。

　　加強認可約束與行政監管聯動。第一，以行政監管資訊為問題導向加強重點監督。主動收集和利用行政監管發現的檢驗檢測認證機構存在的問題，作為認可例行評審和專項評審輸入資訊，有重點、有針對性地策劃評審方案，深入對問題進行追查，增強認可約束的效力。第二，以認可評審發現問題為行政監管提供資訊輸入。及時將認可例行評審和專項評審中識別出的檢驗檢測認證機構可能涉及違法違規的行為上報國家認監委相關部門。必要時，針對特定機構，採取專項策劃、聯合行動、共同處理的聯動監管措施，形成合力，共同遏制有關違法違規行為。第三，利用認可技術資源為行政監管提供支援。積極配合行政監管、行政監督檢查，按照國家認監委的統一部署和要求，充分發揮認可的資源優勢、技術優勢和國際互認優勢，為政府監管提供可靠的技術支援。第四，為資質認定做好技術評價。按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的要求，做好認監委委託的檢驗檢測機構資質認定技術評價，積極參與檢驗檢測機構資質認定共治聯動，加強同相關資質認定管理部門和社會相關方的聯繫。

　　加強認可約束與行業自律聯動。第一，以自律監管資訊為輸入，增強認可評審的針對性。CCAA及時向CNAS通報自律監管結果，在認可評審和專項評審過程中利用行業自律活動識別的相關問題資訊，作為對機構認可評審輸入、確定評審重點的重要資訊源；同時充分利用CCAA認證人員數據庫，核實註冊認證人員的能力評價資訊，提高評審的針對性和有效性。第二，協同人員註冊機制，規範認證人員行為。CNAS將認可管理過程中發現的認證人員違規資訊，及時通報CCAA，作為其認證人員資格管理的負面資訊輸入，必要時，針對特定機構和人員，可採取聯合行動，共同處理。第三，完善認證人員評價機制，保障認證人員能力。CNAS在實施認可評審過程中更加關注認證機構人員能力評價分析系統的運作效果並做出相應評價。CCAA在相應註冊領域採信CNAS對認證機構人員能力評價分析系統的評審結果，作為對認證機構人員能力評價和管理體系的例行監督。第四，協同拓展認證認可新制度。CNAS與CCAA在開發和拓展認證認可新制度時實施聯動，建立機構認可要求與認證人員註冊能力要求協調一致的管理制度。

　　加強認可約束與社會監督聯動。第一，利用公共傳媒資訊作為認可輸入。積極收集有關認證認可的社會輿情，作為開展認可工作、制定認可戰略規劃的重要輸入，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。第二，關注重大風險事故，提高認可有效性。積極收集有關獲證組織發生重大事故的資訊，作為認可監督和評審策劃的輸入，提高認可約束的針對性和有效性。第三，利用投訴資訊作為監督輸入。投訴處理是認可約束與社會監督共同作用，實現多元共治的有效手段。充分利用來自各方的投訴資訊，以投訴調查為抓手，以問題為導向，進行有針對性的調查，並給予有力的處理，發揮好警示作用。