標準視窗

　　□ 本報記者 沈 洪

　　行政服務中心，是地方政府為改革行政審批制度引進的一種模式。行政審批，小到個人、家庭，大到企事業單位，都息息相關。

　　廣東佛山市在開展省級行政服務先進標準體系試點建設中，通過建立3個“審批規範”和3個“評價規範”，使市、區、鎮（街道）三級489個單位和部門的10260項審批服務事項進駐網上大廳，審批准確率、按時辦結率、群眾滿意度均達到100%，從而提高了行政審批的辦事效率和政務服務水準。

　　標準化手段使佛山市行政服務中心審批服務事項進駐網上大廳，把過去傳統行政管理中分散在各有關部門、與公眾聯繫緊密的審核審批等許可事項集中起來，使前來辦事的人“只進一扇門，只找一個人”，大大方便了公眾對行政審批事項的辦理。

　　2012年，佛山市為規範行政服務中心行為和審批流程，創新行政服務改革，承接了廣東省行政服務先進標準體系試點建設，旨在打造透明、高效的行政服務平臺。為此，佛山市質監局通過標準化手段，從建立行政服務審批和評價規範體系入手，用137項標準規範、2345項審批服務辦事指南，統一了全市審批服務事項名稱和實施依據，明確了實施主體和實施許可權，實現對行政服務運作機制、業務流程、服務規範等行政服務程式全覆蓋，細化裁量標準，減少了審批彈性空間。

　　通過制定行政審批網上服務提供、網上審批服務管理、審批電子監察“3個規範”，規定了網上審批服務職責、審批事項管理、審批電子監察、運作維護管理，各級監察機關的職責、要求及責任追究等，構建起了“網上統一申報受理、統一反饋進度、統一監督效能、統一審批標準”的網上辦事大廳的要求。例如通過制定《行政服務中心圖形標誌》，統一了市、區、鎮（街）、村（居）四級共753個行政服務中心的機構名稱和形象標識，實現服務形象全統一，有效地向社會公眾傳遞政府服務標準化、均等化的概念，增強了佛山行政服務體系的凝聚力、向心力和歸屬感，進一步提高了網上辦事線上辦理率。

　　通過制定行政服務中、窗口、人員績效評價“3個規範”，規定了中心績效評價的內容、窗口人員綜合評價和窗口負責人評價等，建立完善的評價考核機制，加強對窗口工作管理，促進提高工作效率。目前，佛山市行政服務中心在窗口數量基本維持不變的情況下，處理業務量增長了20.3%；辦理各類行政審批事項的現場辦結率為85.1%，提前辦結率為83.2%。

　　為將市、區、鎮（街）、村（居）四級753個行政服務中心的行政審批事項，集中在行政服務中心網上統一辦理，佛山市質監局建立了以服務通用基礎標準、服務提供標準和服務保障標準三大子體系為組成部分的共39大項137小項行政服務規範，以及建立了315個目錄、要件、流程、裁量、制度行政審批規範，使平臺建設管理、運作機制，機構職能定位、配備保障，辦事服務業務流程、服務規範、人員素質等多方面得到系統化規範。

　　佛山市通過標準化規範覆蓋行政服務全過程，打破了市、區、鎮（街）、村（居）區域、層級、部門限制，倒逼服務資源整合、業務流程再造和政務資訊共用構建四級聯動服務體系，實現了“服務形象全統一，服務事項全進駐，服務標準全覆蓋，監督考評全納入”的要求。也就是説，通過標準化手段，固化和應用標準成果，實現了全市審批服務事前準入、事中管理與事後監督的“一體化”運作，推動了行政審批同城化服務。