淺談組織機構代碼

　　在反腐倡廉中的作用

　　□ 彭 梅

　　懲貪治腐，關係國家興衰，政黨存亡，古今中外，概莫能外。筆者認為，在反腐倡廉這項系統工程中，組織機構代碼發揮了不可替代的基礎性作用。通過查詢代碼共用平臺，能夠快速獲取單位法人的基本資訊，為有效打擊詐騙、洗錢等金融犯罪活動、偵查職務犯罪提供了堅實的技術保障。同時，代碼系統通過不斷加強自身建設，提高自身的技術水準、應用水準，在反腐倡廉工作中可以大有作為。

　　一、組織機構代碼在反腐倡廉工作中發揮著重要作用

　　組織機構代碼相當於每個單位的“身份證”號，這個法人“身份證”號承載了30余項機構基礎資訊，通過電腦網路匯總成全國代碼數據庫，正是這個龐大的資訊數據庫，為政府各有關部門提供資訊查詢、比對、統計等服務，促進了政府工作效率的提高。

　　組織機構代碼標識制度始於我國改革開放初期。從1989年開始代碼頒證工作，經過20多年的努力，組織機構代碼已在稅務、銀行、公安、法院、檢察院、財政、人事勞動、社會保障、國有資産管理、統計、海關、外貿和交通等30余個領域和部門廣泛應用，代碼工作利用自身資訊資源為政府部門及社會各個領域提供相關必要的組織機構代碼資訊。

　　2007年2月27日，質檢總局與中國人民銀行共同簽署了《國家質檢總局中國人民銀行關於查詢組織機構代碼資訊的合作備忘錄》。質檢總局向人民銀行、商業銀行等企業徵信系統的使用者提供組織機構代碼的線上查詢服務，用於銀行核對各個單位的基本資訊，有效促進了企業賬戶實名制的落實，對於建立科學信貸，控制金融風險，打擊詐騙、洗錢等金融犯罪活動起到有效保障作用，為偵查職務犯罪提供了重要線索。2009年5月7日，最高人民法院下發了《關於做好全國組織機構代碼共用平臺查詢使用工作的通知》，要求各級人民法院要充分利用全國組織機構代碼共用平臺，在案件執行中查詢被執行人財産線索資訊，在執行案件資訊管理工作中查詢、錄入或核對當事人的組織機構代碼資訊。法院利用全國組織機構代碼共用平臺直接查詢到被執行人相關資訊，能夠迅速掌握被執行人的相關情況，時間短、效率高，取代了以往需到被執行人所在地進行實地調查，消耗大量時間、人力、物力，大大降低了執行成本，符合經濟執行、高效執行的司法理念，維護了申請執行人的合法權益。共用平臺的查詢功能在人民法院案件執行工作中發揮了較大的作用。開拓了執行線索和途徑，提高了執行過程中的工作效率，並提供了強有力的證據。

　　2009年11月，中國證券監督管理委員會與質檢總局聯合發佈了《關於在期貨市場統一使用組織機構代碼的通知》，使代碼應用於期貨市場。通過共用平臺，中國期貨保證金監控中心可以對期貨公司通過統一開戶系統上報的單位客戶代碼證資訊進行核查。有利於加強期貨市場監管，促進期貨市場落實實名制和市場準入制度，從源頭上規範市場秩序，這為分析市場交易行情、檢測監控市場風險和防範市場操縱奠定了數據基礎。

　　從2010年1月開始，在全國檢察院系統應用組織機構代碼共用平臺。檢察院通過查詢共用平臺可以快速獲知案件相對人的基本資訊，能夠在最短時間內鎖定案件相對人當前動態，為制定執行方案和進行案件預判評估提供了重要的參考依據，從而節約了行政成本，提高了辦案效率。紀檢監察部門、反貪部門等相關辦案部門通過資訊平臺尋找案件案件線索具有很強的隱蔽性與安全性。共用平臺的開放適應了反腐部門工作所要求的特殊條件，特別是涉及跨省市的經濟案件，在其他資訊系統難以聯網調用並可能因調用資訊牽扯太多利益部門的情況下，共用平臺的後臺處理保證了隱蔽辦案，可以秘密而安全地為相關部門研究涉案單位性質、查清涉案人員基本情況、確定偵查工作方向等提供重要線索，從而較少驚動其他部門和案件當事人，切實提高了案件辦理時的針對性和安全性。這對提高偵查工作效率、拓寬偵查渠道、轉變偵查方式、節約偵查成本、偵查決策都有很強的現實意義。通過使用共用平臺與司法工作的有機結合，提高了偵查工作的科學化和技術化水準，加大了查辦違紀違法案件的工作力度，增強了反腐敗工作的整體全力，有利於對貪污賄賂、瀆職等職務犯罪實施有效的打擊和遏制。

　　從反腐敗的重點領域金融系統，到執行部門法院系統和檢察院系統，再到決策機構中央紀委，組織機構代碼在反腐敗工作中的應用正在向高層次和深層次推進。可以説，在反腐敗的系統工程中，組織機構代碼發揮了不可替代的作用。

　　二、進一步提高組織機構代碼在反腐倡廉工作中的應用能力

　　在新的形勢下，要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強頂層設計，科學謀劃，增強反腐倡廉建設的系統性、整體性和實效性，確實需要各個部門之間的協同與資源共用，需要調動全社會的力量和資源，才能收到明顯的效果。提高反腐倡廉建設的科學化水準，也是代碼系統義不容辭的責任。對於代碼系統而言，夯實自身實力和技術基礎，是提高反腐倡廉科技含量的保障。為此，近年來代碼中心不斷加大科技投入力度，做了大量的基礎性工作。在加強系統建設方面，制定了全國B/S版升級系統，代碼管理系統功能提升關鍵技術研究通過論證，全國電子政務企業實名制産品數據共用平臺等在提升系統安全風險防範水準過程中，通過及時發現修正安全隱患和漏洞，做到對系統安全風險和運作全面掌握，使微網志系統等應用得以實現。

　　我們必須看到反腐倡廉工作的長期性、複雜性、艱巨性，尤其要看到當前行政審批權、資源配置權、行政執法權相對集中的土地管理、工程建設、礦産資源開發、産權轉讓、政府採購等重點領域反腐倡廉形勢的嚴峻性。組織機構代碼在服務反腐倡廉工作中，必須要按照十八大的部署，堅持以科學發展觀為指導，從加強社會建設、資訊化建設和創新社會管理的高度，加深對反腐倡廉長期性的認識，不斷提升數據品質和共用平臺技術水準，不斷維護和完善資訊傳遞網路，深入推進反腐倡廉建設，助力反腐倡廉取得更大勝利。

　　（作者單位：山東沂源縣標準情報所）