執法探討

　　□ 葉永和

　　對於産品品質監督抽查工作，國家已規定了許多技術規範，從事品質監督人員都知道，只要認真執行技術規範要求就能從根源上把監督抽查風險降到最低點。但是，在實際工作中許多監督抽查風險並不是來源於技術方面，而是由於對監督工作管理程式的疏忽，即行政管理上的不到位，使監督抽查結果得不到承認，從而嚴重影響品質監督工作的開展，損失了質監部門的形象。

　　在品質監督抽查過程中的每一步工作，除了監督抽查的技術規範外，還有很多行政管理規範的要求。比如，抽樣人員必須是倆人以上，同時都已取得相應的培訓合格；樣品交接與檢測方法應符合相應的規定程式；檢測的産品範圍和檢驗項目必須符合監督的要求；處罰應在規定授權的範圍之內，等等。不論哪個環節做不到位或沒有按規範要求執行，都有可能推翻正確的檢測結果，或使整個品質監督抽查工作要重新來做，嚴重的有可能還要承擔不應有的責任，這在實際工作中也是經常出現的。所以，在品質監督抽查中，不能只看中檢測數據是否正確，還應注重整個監督管理過程程式是否到位，是否滿足規定的要求，否則準確的檢測數據將被不規範的管理過程所廢除。如某質監部門在生産企業驗收合格批産品中隨機抽取樣品，並送到未通過計量認證的科研單位進行檢測。雖然，檢測數據也是準確無誤，但是其檢測結果得不到採納，影響了監督抽查工作的開展。因為，法律法規規定承擔檢測機構應有相應的資質，即應通過省級以上的計量認證。換言之，作為行政處置依據的檢測結果，除檢測數量準確無誤外，它的前置條件是該承擔檢測數據的技術機構必須通過省級以上的相應産品的計量認證。然而，一些質監部門的行政執法沒有重視這一點，這除了法律法規知識不建全外，主要是官僚主義作祟的結果。

　　的確，很多檢測結果與監督管理工作程式有沒有到位是沒有必然的因果關係，也不存在不按監督工作程式進行必定導致檢測數據錯誤的定論。比如，一個人抽樣完全可以做到隨機抽樣；通過計量認證的檢測機構不一定比沒有通過計量認證科研單位的技術高、檢測更加準確，等等。但是，既然法律法規已規定了品質監督抽查工作管理程式（本文不討論其規定的法律問題），就必須嚴格執行，不能以技術問題來替代行政管理問題，也不能只求檢測數據的準確而忽視過程的規範。行政處罰採信（即採用檢測結果）的前提是獲取檢測結果的過程必須合法，那種只看檢測結果正確與否，不重視監督管理過程的工作作風，必須要堅決杜絕。這也是法制社會必然的要求。

　　由此可見，規避監督抽查風險不僅僅只是檢驗與抽樣的技術問題，而且也是行政管理過程是否規範的問題，尤其在法制社會不斷發育成熟的今天，在一定意義上來説，品質監督抽查的行政管理工作程式比監督技術規範更加重要。