□ 胡立彪

　　美國一向被當作消費安全的榜樣，殊不知，那裏也有不少問題。據美國媒體報道，近日，紐約州總檢察長辦公室的調查報告指控包括沃爾瑪在內的4家大型零售商明目張膽地出售假冒保健品。報告的如下表述將美國保健品市場的亂象呈露無遺：“銀杏葉片：沒有發現銀杏葉成分，檢測到蔥（大蒜）、大米、雲杉及蘆筍；人參片：沒有發現人參成分，檢測到大蒜粉以及大米；大蒜片，沒有發現大蒜成分，檢測到棕櫚、龍血樹、小麥及大米……”

　　相信不少國內讀者看到這則消息心裏會呵呵一下：在忽悠人這方面，天下烏鴉果然是一般黑，美國騙子也不少啊！分析美國保健品市場亂象産生的原因，人們還會確信，人類的弱點是一致的，不分種族國家，而利用這些弱點賺錢的人也不分種族國家。基於此，關於市場環境“桔枳之變”的説法也就失去論據支撐了——不是美國人天生就多好，商家天生多麼守規矩，只要監管不到位，他們的市場照樣亂套。

　　據一位曾多年從事保健品銷售的知情人士透露，正是抓住了人們特別是老年人“有病治病、無病保健”的普遍性心態，保健品市場才日漸火暴；也正是抓住了這些人辨識能力及自我保護能力差的特點，一些不法廠商才瞅準了機會鑽了保健品市場的空子，大肆生産銷售低成本高售價甚至是假冒偽劣的保健品，瘋狂從消費者兜裏賺錢。美國保健品市場這些增長很快，這跟中國的情況差不多，原因也一致。在美國，保健品有一種較為中性的説法——“膳食補充劑”。據美國癌症研究協會的數據，有43%的美國人服用多種維生素，而服用其他保健品的人也多達21%。

　　我國市場的保健品近年比較推崇“純天然”和“現代生物高科技”産品，美國市場的保健品也打“自然”牌、“高科技”牌。這麼説吧，兩國保健品商的經營理念已經達到高度一致：“不求有益但求無害”、“材料不能吃死人，推銷手法要發瘋”。大家都知道，美國FDA（食品與藥品管理局）以監管嚴格、處罰無情著稱。但對於保健品，它卻不怎麼管。原因是根據1994年美國頒布的《飲食補充劑保健與教育法》（DSHEA），保健品並不像藥品一樣受FDA嚴格監督，而保健品上市也不需要向FDA提交産品安全性證明。也就是説，保健品是否安全與有效，都是廠家自己説的。這就要求各公司嚴格自律，只要不吃出明顯問題，或涉嫌加入違禁成分，FDA並不過問。

　　一旦政府監管不到位，以逐利為終極追求的企業就很難管住自己。數據顯示，2012年，紐約檢察長調查報告中發現20%的減肥及免疫系統膳食補充劑存在非法宣傳療效的現象。2013年，哈佛大學研究人員發現，2004～2012年間，有237次膳食補充劑被召回事件，比例佔美國FDA第一類藥物召回率的一半以上。

　　拿美國保健品市場混亂説事，並不是五十步笑百步，而是意在做這樣一個提醒：在人性無差別的前提下，監管的重要性就凸顯出來了。只要保健品利潤高、成本低（特別是違法成本低），不分中國美國，總有人想在這裡鋌而走險賭一把。而中美兩國保健品市場同樣混亂的背後是同樣監管不到位的現實，這也告訴我們，要解決這個市場的問題，就必須完善法律法規和市場管理制度，加大對違法行為的打擊力度。

　　據悉，2012年的檢察長報告引起FDA的重視，最終使得DSHEA法案得以修正，保健品生産商被要求向FDA註冊保健産品，標注産品詳細成分。今年這次檢察長報告建議FDA通過立法獲得監督權，以擴大有限的産品監督範圍，也引起FDA的關注。在這一點上，我們的監管部門應該向美國學習。