增城市，作為廣州東部城市副中心，從特色農業到服裝紡織、汽配等集聚産業，再到傳統和現代服務業，為廣州經濟發展創造了突破與騰飛。

　　自廣州市開展品質強市示範城市創建活動以來，增城質監局嚴格按照質檢總局印發的《品質發展綱要（2011-2020）》，在廣州市質監局的領導和增城市委市政府的大力支援下，積極推動增城製造向增城創造轉變，增城速度向增城品質轉變，增城産品向增城品牌轉變，穩步推進，打造增城轄區的“大品質”格局。

　　今年，增城市首屆市長品質獎落下帷幕，5家獲獎企業順利出爐；增城挂綠、增城荔枝等5個特色農産品獲批為地理標誌保護産品，佔廣州市地理標誌保護産品半壁江山。

　　今年，增城市産品監督抽查合格率在廣州12個區（市）中排名第一，城市品質競爭力指數不斷上升。

　　增城，走出了一條“以質取勝”為切入點，推進名牌戰略；以源頭抓品質為突破口，産品品質安全得到有效整治；以實施技術標準為制高點，帶動企業自主創新的品質振興之路。

　　抓頂層 完善政策體系

　　目前，增城市是國內年産量最大的牛仔服裝産業集群地、佔據1/8國內市場的汽配産業基地，産業集聚特點十分突出。

　　增城市質監局認識到，産業集聚是增城的最大優勢，産業興則城市興。如何發揮産業集聚的優勢，使産業進一步升級，增城市響亮地提出：以品質興市促使産業集聚健康發展。

　　增城市質監局從頂層設計入手，認真貫徹落實《廣州市創建“全國品質強市示範城市”工作方案》，推動增城市政府印發《關於貫徹品質發展綱要（2011-2020年）的實施意見》，由質監部門牽頭，與科經信、城建和環保部門共同開展四大品質創建工作，定期召開“四大品質責任部門”協調會，確保“四大品質”同步推進。同時制定了《增城市品質強市考核評價方案與細則》，推動11個鎮街參與品質強市工作的的積極性，形成“4+11”的層級品質建設責任體系。

　　抓好市長品質獎申報及評審。組織召開2014年增城市品質強市工作暨首屆市長品質獎總結大會，草擬《增城市品質強市專項資助獎勵辦法》，對包括名牌、標準、計量等方面進行資助。針對增城企業基礎薄弱，申報意願不強等問題，增城質監局通過反覆培訓宣貫、疑難問題會診、深入企業調研、一企一策推動，最終評出了博創、索菲亞等4家獲獎企業和五羊—本田摩托、廣英服裝2家提名企業。今年，邀請了國家卓越績效評審員、政府品質獎評審專家開展卓越績效管理培訓班，培訓約40家企業80余名中層管理幹部，引導企業推行卓越績效管理模式。

　　通過在全市重點企業推行首席品質官制度，使企業面貌煥然一新，技術創新不斷，經濟效益顯著提高。目前，在增城轄區內的286家重點企業已經全面推行首席品質官制度。去年，索菲亞家居股份有限公司在全面開展導入卓越績效管理模式、實施首席品質官制度、申請參加品質獎評審後，企業實現銷售增長46%，實現銷售收入約18億元人民幣，取得了較好的業績。首席品質官制度使企業發展戰略更加明確，加強了科技研發能力，取得專利63項，制定各類標準11項，解決了定製衣櫃行業個性化定制與規模化生産的難題。

　　做好中小學品質教育社會實踐基地創建工作，營造社會關注品質。通過聯合增城市教育局開展現場審核，廣州市增城品質技術監督檢測所、五羊-本田摩托（廣州）有限公司2家單位通過驗收，被評為廣東首批省中小學品質教育社會實踐基地。該局充分利用品質教育基地為載體開展品質教育，在“世界計量日”、“品質月”等開放實驗室，開展企業遊，在社會營造關注品質的氛圍。

　　抓基礎 優化發展環境

　　産業發展到一定程度，競爭的格局也在變化，從原來的産品競爭、企業競爭演化到區域間整體競爭力的比拼。其背後是實施品牌和標準化戰略競爭。

　　增城市委、市政府認識到：在全球化大生産格局中，由於缺乏研發、品牌、核心技術和技術標準，全市的製造業仍處在全球生産價值鏈的中、低端位置，産品國際競爭力偏弱，産業國際化發展步伐較慢。

　　因此，增城市堅持“政府引導、社會參與、企業為主體”的原則，調動社會各方積極參與實施實施品牌和標準化戰略，加快産業結構升級。

　　一是以標準化戰略專項資金推動標準化戰略實施。積極推動廣東天天洗衣洗滌連鎖有限公司創建國家級服務業標準化試點。針對天天洗衣服務要求，多次到企業現場服務，幫助企業分析實際情況，對洗衣洗滌各工作環節提出切實可行的指導建議，並結合企業實際，建立並完善了以國家、行業標準為主、企業標準為輔，既能體現企業自身特色，又能滿足企業發展需要的服務標準體系，幫助其發佈並實施企業《洗衣洗滌服務標準體系表》。結合《廣州市標準化戰略專項資金管理辦法》，指導天天洗衣填報資助申請材料。今年，該企業獲得廣州市標準化戰略專項資金資助20萬元。

　　二是以名牌帶動戰略推動品牌建設。該局制定了《增城質監局2014年名牌戰略實施工作方案》，選取汽車零部件、機械設備、牛仔服裝等優勢行業開展調研，摸清企業品質管理現狀，制定“一企一策”幫扶措施，組織召開了廣東省名牌産品申報培訓工作會議，邀請廣東卓越品質品牌研究院院長為企業品質工作負責人授課，對企業申報工作進行現場培訓指導，力爭2014年創建省名牌5個。與此同時，全力申報創建全國知名品牌示範區，積極籌備全國牛仔服裝知名品牌示範區創建工作，借助行業協會蒐集匯總牛仔産業相關數據，以民營工業園、太平洋工業園等牛仔企業集聚區為主體，實施品質提升和技術服務，啟動知名品牌示範區申報工作。

　　三是以計量支撐作用推動企業誠信提升。開展應節食品過度包裝、大米定量包裝等專項檢查，開展加強氣站、集貿市場、加油站行業計量監管，進一步完善機動車安檢機構監管。今年增城質監局加強醫院、集貿市場等計量器具監管，對醫院“醫用三源”、農村醫療站、計生服務站的醫用計量器具、集貿市場用於貿易結算的計量器具免費強制檢定，並在各集貿市場免費配置2台公平秤供廣大消費者復秤維權。目前已配置防作弊電子公平秤80台，免費強制檢定31間集貿市場4203台秤、162家醫療衛生單位643台/件醫用計量器具。

　　四是以公共檢測平臺建設推動産業集群。廣東省品質監督牛仔休閒服裝檢驗站（新塘）于2013年投入運營，使新塘鎮建立起了一套牛仔服裝産品品質監管網路，不僅實現了品質全過程監管，提升了行業整體品質，而且在幫扶企業解決技術難題上發揮了重要作用。牛仔服裝産業逐步將發展核心放在技術開發和創新上，通過強化技術升級和自主研發，轉型升級效果已初步顯現，産業開始呈現逆市上升。目前，增城市新塘鎮通過兼併、重組和規範經營減少約400家散、小牛仔服裝企業，但行業總産值增長了30%，外貿出口增長了12%。

　　今年，增城市質監局又牽頭建設了增城市農産品（糧油食品）品質安全檢測實驗室，解決了增城農産品檢驗檢測能力不足和農産品品質安全認證起步晚、體系不全、能力不強等問題，檢測能力將由236類增加至240類；檢測參數將由485項增加至691項，為市民“餐桌上的安全”提供強而有力的技術支援。

　　五是以高壓打假態勢推動行業凈化。2014年增城質監局共立案91宗，其中大案要案3宗，移送公安機關2宗，搗毀窩點27個，查獲各類假冒偽劣産品貨值137.81萬元。

　　抓重點 做大做強支柱産業

　　近年來，增城市質監局圍繞提高品質管理工作的有效性，在創新工作模式、完善品質管理機制上進行了大膽的探索和實踐，取得了明顯成效。

　　為此，增城質監局針對服裝紡織、汽配、摩托車三大支柱産業作為重點，深入開展品質提升活動。

　　增城服裝紡織行業2013年總産值547.23億元，産量約佔全國的60%，出口貨值15.01億美元，佔全國出口量的40%。以前，如此龐大的産業卻産品合格率不高、企業效益差、行業發展無序等一系列問題。然而，增城質監局通過啟動牛仔産業品質提升工作，力促行業發展。

　　一方面，從建機立制，培育品牌著手，制定了牛仔服裝産業轉型升級實施方案，開展執法抽樣，走訪企業，篩選出25家牛仔服裝、牛仔布和紡織布料生産企業作為廣東省名牌産品培育目標企業。同時，申請成立了廣東省紡織服裝業標準化技術委員會牛仔服裝分會，編制檢驗檢測中心和産業聯盟標準平臺建設方案，並編撰了聯盟標準《服裝生産企業産品品質安全全過程管理規範》。

　　另一方面，以新塘太平洋工業園、沙浦銀沙工業園、民營工業園和東坑片區等四大園區牛仔服裝企業為重點，開展牛仔企業綜合執法檢查行動，對不合格企業進行嚴格執法。

　　目前，該局已現場調研走訪工業園區牛仔服裝企業147家，引導企業導入品質、環境、職業健康安全管理體系，實施卓越績效管理模式，促進企業管理持續創新，提升産品市場競爭力。並且組織了省品質監督牛仔休閒檢驗站等技術機構優先為牛仔服裝企業提供産品檢驗、計量檢定校準、特種設備檢驗檢測等服務，鼓勵企業積極委託檢驗和定期檢驗。

　　今年以來，該局共聯合地方政府主動為147家企業提供到府服務，檢查特種設備、計量器具、標誌標簽428台（個），並專門組建品質、計量、標準和特種設備四個提升服務隊，為牛仔服裝企業提供相關品質法規、産品標準、計量檢測、特種設備使用管理等項目的查詢和解讀。協助企業建立完善計量、標準化和品質、特種設備管理檔案101家，著實為企業解決品質問題。

　　增城的汽配行業雖佔據了國內1/8市場，但産品品質不穩定，媒體屢次曝光品質問題讓行業發展一直停滯不前，處於尷尬的瓶頸發展狀態。增城質監局針對轄區汽車空調製冷劑、制動液産品品質不穩定狀況，加大了品質整治力度。

　　首先是對企業法人代表進行約談，重點向企業講解國家有關産品品質標準要求，聽取企業關於行業品質提升的意見和建議，及時釋疑解惑。

　　其次是邀請專家對汽車空調産業産品品質安全防範進行分析，就所涉及的産品標準進行宣貫，並就如何完善品質管理、落實品質問題整改、提高産品品質等進行研討，重點檢查企業原料購進索證索票及檢驗、産品出廠檢驗、産品銷售溯源、問題産品召回等落實情況。

　　目前，在全行業35家企業中全面推行首席品質官制度，及時發現企業存在問題並提出合理化改進措施，強化企業內部品質監控，加強全過程、全方位品質管理，提升品質管理水準。近兩年，汽車空調製冷劑、制動液産品監督抽查合格率均保持在90%以上。

　　作為第三支柱産業的摩托車行業，增城質監局則結合廣州市的整治行動，摸清轄區生産企業底數，積極走訪和約談轄區內11家企業。

　　在品質提升過程中，增城質監局幫扶企業申報市長品質獎，鼓勵企業積極導入卓越績效管理模式；推薦摩托車企業成為廣東省中小學品質教育社會實踐基地；動員骨幹企業參與《企業品質信用報告》編寫和發佈，引導企業履行産品品質主體責任，建立品質誠信自律機制；協調各執法力量，通過聯合整治、定點駐守、專項行動等方式，對轄區電動車和摩托車生産企業進行全面核查。

　　通過整治行動，實現了摩托車企業100%摸清底數、建立品質檔案；100%向質監部門簽訂《産品品質安全承諾書》；100%消滅無標生産；屬於生産許可證和強制性産品認證（CCC認證）管理的産品100%取證；取締産品制假制劣窩點，關停無證生産加工企業，産品監督抽查合格率由50%提升到80%。

　　抓特色 強化標準引領作用

　　大力實施標準化戰略是品質強市工作融入地方經濟發展，幫扶企業提升核心競爭力的重要舉措。

　　該局以標準化服務為切入點，幫助全市企業建立和完善企業標準化體系，鼓勵和引導企業採用國際標準和國外先進標準。推動企業不斷提高以核心技術和自主智慧財産權為主要內容的宏觀品質管理水準，通過幫助企業制定標準，將企業融入到國家標準本地化、本地標準國際化進程中，引導企業走以標準引領行業的發展道路。

　　一是大力推進採標，促品質效益雙提升。該局以上市企業、重點發展企業為採標對象，為企業提供有關的國內外標準文本和資料，鼓勵和指導大中型骨幹企業申請標準化良好行為企業，建立和完善企業標準化體系，把採標工作與名牌創建、品質誠信體系建設等有機結合，在開展品牌培育工作中，引導企業將採標納入企業發展戰略，積極進行産品採標。今年，在廣東省名牌産品（工業類）申報企業中，已有4家企業共9個産品完成採標；有33個産品獲得採標證書。例如廣州凱聞食品發展有限公司，通過採標，客戶滿意度上升5%，産品銷售額增長近20%。廣州市豐豪摩托車實業有限公司通過採標，使摩托車産品的尾氣污染物排放達到國際標準，一季度營業額同比增長15%，産品不僅暢銷國內，還有望實現年內國外市場銷售增長20%。

　　二是以服務企業為抓手，以標準技術為支撐，主導制定旅遊標準體系，促進旅遊業向産業化、品牌化、特色化方向發展，實現增城旅遊業提質、增效、升級。增城先後建立了2000多份旅遊業標準化文件，形成國家、行業、地方、企業四級旅遊標準體系，為引領和規範旅遊行業發展奠定了基礎。通過開展省旅遊地方標準《農家樂旅遊服務規範》和《農家樂等級劃分與評定》的制定，《綠道遊服務規範》和《家庭旅館經營服務規範》的立項工作，不斷拓展旅遊標準覆蓋領域。引導旅遊服務企業建立服務型標準化良好行為企業，切實提高旅遊標準貫標工作的有效性，提高工作效能和效率，著力培育鳳凰城、白水寨等一批影響力大、競爭力強、知名度高的旅遊標準化服務企業，提升增城旅遊知名度，形成一批涉旅知名品牌。去年，增城市被確定為全國旅遊標準化示範城市後，全年共接待遊客1870萬人次，同比增長6%，旅遊收入52.67億元，同比增長15%，旅遊服務示範單位實現零投訴。

　　三是大力推進地理標誌産品保護，促進農戶增收。該局自2003年起圍繞特色産業和優勢農産品，積極開展地理標誌産品保護申報工作。目前，已有增城絲苗米、遲菜心、派潭涼粉草、挂綠、荔枝5項4類産品成功取得地理標誌産品保護。在廣州地區11個地理標誌産品中增城佔了5個，位列全市第一。通過建立配套的標準體系和技術文件，創建農業標準化種植示範區，促進了農業增産增效和農戶增收。尤其是增城市遲菜心在成為國家地理標誌産品後，種植面積達到了3.53萬畝，年産量6.28萬噸，産值2.89億元；派潭涼粉草種植面積達3702畝，産量1800.32噸，産值1800.32萬元，58%産品作為涼茶原材料銷售，品牌效益明顯。

　　抓民生 守住安全底線

　　自廣州市開展品質強市以來，增城市質監局更加注重以抓重點産品品質安全、保障民生為主線，不斷強化重點工業産品監管。

　　目前，增城質監局對現有的獲證工業産品企業重新進行信用監管類別分類，並確定了分類監管方式，開展的粘膠劑、汽車內飾、移動電池産品、危險化學品、“五類車”、製冷劑、皮具産品等品質治理專項行動取得明顯成效。

　　保障特種設備安全。積極創建安全發展示範市，深入開展“打非治違”活動，今年累計監察企業385家次，核查特種設備2030台（套），督促整改隱患120處，處理投訴148宗，立案查處19宗，督促331家企業開展特種設備安全使用管理自查。分階段對洗漂、危化品等行業的壓力管道使用企業開展安全監察，共檢查企業101家，排查管道5.06萬m，發出安全監察指令書78份。一方面，通過分階段推進燃煤、重油、渣油和直接燃用生物質等高污染燃料的工業鍋爐淘汰，引導企業改造成清潔能源鍋爐或進入工業園區集中供熱，共引導企業停用、報廢鍋爐65台，查處違法使用鍋爐案件7宗。另一方面，創新電梯監管手段，通過推行電梯黑匣子、建立特種設備安全警示約談機制等一系列電梯安全監管創新手段，不斷推動電梯監管從問題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經驗式管理向智慧化管理的科學轉變，強化執法檢查，重點對商場、超市、學校和醫院等人員密集場所的在用電梯，群眾投訴較多、復檢率較高、單位重視不夠以及電梯維保單位不按《維保規則》進行維保等開展執法檢查。今年以來，已檢查使用單位123家，發出特種設備安全監察指令13份，立案查處11家，主要問題為未按安全技術規範要求對電梯進行維護保養、緊急報警裝置未能隨時與值班人員實現有效聯繫、超過15日進行維保、未在電梯顯著位置張貼有效的檢驗合格標誌等。同時通過製作電視公益廣告、報紙專欄等向廣大群眾廣泛宣傳安全使用電梯知識，有效提高了社會對安全使用電梯的認知度。

　　打造便民服務。自2014年8月起，增城質監部門和國稅、地稅部門實行了聯合辦證，為企業和個體工商業戶打造質監組織機構代碼證、國稅稅務登記證和地稅稅務登記證三證無縫銜接“一窗式”辦證服務。企業和個體工商業戶只要帶齊相關資料到審批政務服務中心質監窗口一次性即可辦齊“三證”。三證“一窗式”辦理通過質監、國稅、地稅三個部門的無縫隙合作，有效整合行政資源，形成了部門管理合力。實現登記資訊的順暢交換和有效實時共用，實現了質監組織機構代碼證，變客戶面對多部門為多部門同時為客戶服務，避免客戶要到質監、國稅和地稅等部門往返跑路的現象，進一步提高了行政管理品質和效率，能有效地降低行政管理成本，提高了辦事效率。

　　品質工作齊頭並進 造就品質發展大格局

　　增城，正以不斷刷新的速度發展，增城品質也必須下大力氣提高産品品質和檔次，提高産品競爭力。

　　為此，增城市委、市政府正圍繞産品、服務、工程及環境4大主體品質為重點開展品質提升工作，並已初顯成效。

　　産品品質有新提升。通過深入推進卓越績效管理模式，大力推行首席品質官制度，鼓勵企業導入品質提升機制名，使今年上半年産品市級監督抽查實物品質合格率達96.68%，在廣州市各區（縣級市）名列第一。

　　服務品質有新發展。今年上半年組織17家企業申報各類認定，46家企業申報省市各類扶持資金，為企業辦理技術改造項目備案16宗，組織重點企業申報牛仔紡織服裝轉型升級示範企業，推動新塘鎮獲“國家級外貿轉型升級示範基地”稱號，迴圈經濟園區建設初見成效。

　　工程品質穩中有升。創新行政管理手段，提升工程品質管理水準，加強材料監督抽檢，嚴把工程材料進場品質關。舉辦建築工程品質安全現場觀摩會，2個建設工地提交創建市級優良樣本工程。上半年辦理竣工驗收備案的工程有51項共166.14萬平方米，均一次性通過竣工驗收。

　　環境品質有新改善。嚴格落實環保監管，全面推進高污染鍋爐整治工作，加強水污染和空氣污染治理，強化水環境監測能力建設，上半年增城市環境空氣品質（按AQI指數計算）優良天數達141天，增江河、東江北幹流等吸水點符合省水環境功能區劃的要求。

　　增城，正在走出一條以品質為切入點，全面帶動城市各方面協調創新發展的品質振興之路。（穗質軒）