□ 張 艷

　　2014年8月28日晚，隨著南京青奧會主火炬熄滅，南京市質監局持續半年的青奧保障戰役告一段落。從2月28日南京市政府召開青奧會特種設備安全保障工作會議，全面部署青奧會保障工作開始，整整6個月的時間，南京市質監局依據職能和檢驗技術優勢，全系統幹部職工齊心協力、全力以赴、盡職履責，圓滿完成了保障任務。

　　全力以赴 保障全市特種設備安全運作

　　南京青奧會是國際性賽會，影響大，保障任務重，特種設備方面，南京市質監局結合去年亞青會保障經驗，將全市劃分為特種設備保障“核心區”、“重點區”和“週邊區”，涉及場所和單位786家，特種設備14104台（件套），設備數量龐大、時間緊迫。為此，南京市質監局建立組織架構、細化工作任務、制定工作計劃，分全面發動、自查自糾、全面排查、隱患整治和賽時值守5個階段展開特種設備安全保障工作。

　　■多方合力構築高效專業的監管保障隊伍

　　南京質監局成立了以楊海寧局長為組長，分管局領導為副組長，各分局、技術機構、相關處室負責人為成員的青奧安全保障工作組織責任體系，局領導帶頭研究保障工作、帶隊督查保障進度、整合保障資源，協調處置問題隱患；各分局和技術機構相應成立安全保障工作領導小組，明確責任分工，指定專職聯絡員；建立了安全監察和企業主體“兩方責任”，生産單位、製造單位、維保單位、使用單位和檢驗單位“五支隊伍”責任落實機制；與涉奧786家單位簽訂安全責任狀，明確安保目標和責任要求。南京市特檢院、鍋檢院還與各分局建立了青奧特種設備安全技術保障協作工作機制，派出專業技術人員到分局駐點工作，形成以安全監察為主體、行政執法為後盾、技術檢驗為支撐、應急處置為保障的“四位一體”保障工作機制，對列入保障範圍的重要特種設備使用單位全部掛牌督辦、張榜上墻、分片包乾、逐家過堂，工作人員定點落實、逐臺排查，做到領導定責、人員定位，對象明確、責任到人。

　　■多次錘鍊工作方案汲取大型賽會經驗

　　南京質監局制定的《第二屆夏季青年奧林匹克運動會特種設備安全保障工作方案》得到了江蘇省質監局、國家質檢總局的指導，國家質檢總局特設局組織了中國特檢院，北京、上海、浙江、安徽、山東、廣東等地安全監察機構技術專家對方案進行評審會診，並依據北京奧運、上海世博、廣州亞運的保障經驗提出具體指導意見；制定迎青奧安全生産200天全市特種設備專項整治實施方案，以電梯、壓力管道、液氨容器、醫用氧艙、起重機械和超期設備等為重點開展專項整治工作；專題研究重要接待場所和比賽場館賽會期間安全保障工作，專門下發重點場所重點設備的專項保障方案；對重化工企業集中，高風險壓力管道多、事故易發的區域特點，制定下發《高風險壓力管道專項整治方案》，其間針對昆山特大安全生産事故，開展了“大幹30天，集中大整治”安全整治活動；編制《重要電梯保障專項方案》、《高風險壓力管道保障專項方案》，針對奧體中心、青奧村等重點單位的新裝電梯，每台進行空載、滿載各1000次試驗，促使電梯儘快進入穩定運作狀態。為保證涉奧場館百分百覆蓋，南京市質監局還先後4次與青奧組委會等部門聯繫，確保在第一時間及時掌握青奧比賽訓練場館、推薦簽約酒店、定點醫院和青奧文化教育場所以及青奧註冊、媒體、交通指揮中心等單位名單，保障場館特種設備安全運作。

　　■三輪整治“地毯式”排查安全隱患

　　南京市質監局按照“責任到位、檢查到位、整改到位、力量到位、領導到位”要求，集中全員力量，從3月1日至8月10日，開展了3輪隱患排查整治工作，通過組織各質監分局普查重點特種設備底數、管理情況和安全狀況，逐臺建立設備臺賬；與安監局共同組織使用單位自查自糾安全隱患，推進企業落實安全主體責任；組織對週邊區重要特種設備單位開展風險評估，加大對全市特種設備的日常監管和檢查工作，對廠（場）內機動車輛、索道、旅遊觀光車、易燃易爆介質壓力管道、涉氨特種設備、新裝電梯、液化氣充裝站、天然氣加氣站、超期特種設備等開展專項整治活動，消除薄弱環節；組織召開專題會，明確各重點企業、涉奧場館、重點特種設備使用單位和維保單位的保障要求和任務；此外還組織開展安全管理培訓和應急演練，強化相關單位的主體責任意識和安全管理意識，努力提高企業的特種設備安全管理能力、安全操作技能以及事故應急處置能力；充分發揮技術機構作用，全面開展保障性檢驗，國家特檢院、江蘇省特檢院、南京市鍋檢院和特檢院均抽調技術骨幹對各重點場館的特種設備進行檢驗排查，對發現的隱患及時整改到位。

　　■13×24小時全天候強化賽時應急值守保障

　　南京青奧會開幕後，保障工作進入決戰階段。南京市質監局構築了市、區兩級安全保障指揮體系，成立了青奧安全保障指揮部，在63個比賽場館、青奧村及接待酒店設立723人的賽時應急值守救援團隊，實行24小時駐守，做到定人、定位、定崗、定責，全領域、全覆蓋應急值守，確保迅速有效處置各種應急突發事件，其中建鄴區作為青奧會主場館和青奧村所在地，建鄴區質監分局、南京市質監局特設處、南京市特檢院、鍋檢院、維保單位組成綜合應急保障小組全天候駐點值守，隨時待命，及時排除特種設備故障，保障開閉幕式、火炬起跑儀式等重要活動順利進行，保障近6000名各國運動員及官員入住的青奧村特種設備平穩運作；從市局機關、稽查分局抽調30名幹部，派往10個基層分局，同時市局領導率隊奔赴保障一線，全系統集中力量加強重點區域、重點部位、重要設備的執法巡查，增加日常巡查和維保頻次，加大週末和夜查力度，嚴防嚴控嚴管嚴守特種設備故障和事故，督促企業落實安全主體責任；針對故障問題，及時組織省內技術專家、檢驗機構、監察機構、維保單位和使用單位召開研討會，從源頭找準問題、查清隱患，及時整改到位；首次在大型賽會保障工作中啟用數字單兵遠端安全監控系統，對奧體中心、青奧村等重點單位以及高危化學品區域進行24小時監控，及時掌握安全動態，遠端指導設備故障處理；96333電梯應急處置中心開啟24小時英文接處服務，直線聯繫重點場所現場救援隊伍，最大限度減少救援時間；制定了《加強對青奧賽時期間履職情況實行責任追究的通知》，嚴肅保障工作紀律，前移問責關口，專門下發了《關於青奧賽時期間對特種設備安全管理履職不到位情況從嚴處理的通知》，對特種設備使用單位提出具體工作要求，明確賽時值守責任。182天的辛苦努力，順利實現了確保青奧會“核心區”、“重點區”不發生特種設備事故和“週邊區”不發生較大特種設備事故的目標。

　　站好崗守好責 力保青奧會食品安全

　　2014年，南京市質監局的食品安全監管職能已經劃轉，但各區分局仍具有食品安全監管的職能，青奧會保障期間，各分局在全力保障特種設備安全的同時，食品安全監管人員也在全力履行職責，加強對地産食品生産環節的監管，毫不鬆懈。其中，江寧區質監分局和浦口區質監分局還肩負著南京市4家供青奧食品定點生産企業的駐廠監管工作。江寧區質監分局組成了由分管局領導帶隊的駐廠監管小組，從6月16日起根據轄區3家供青奧食品企業的供會食品生産情況進行全過程監管，對食品原配料、生産過程、檢驗等重點環節進行全面監管。浦口分局在駐廠監管期間，對企業生産過程進行全程跟蹤監督檢查，督促企業建立食品安全保障制度、實施封閉生産、成品專庫存放，要求企業從原材料採購查驗，生産中配料、投料等關鍵控制點，過程檢驗，産品包裝到成品入庫等環節確定安全生産責任人和駐廠監管責任人，實施嚴格控制。

　　南京市産品品質監督檢驗院的國家加工食品和食品添加劑質檢中心在去年圓滿完成亞青會食品總倉檢驗任務之後，今年再次承擔了青奧會食品總倉的部分檢驗任務，從5月29日全面啟動專項抽檢工作至8月27日所有報告簽發完成，共檢驗運動員用食品686批次，檢驗量較亞青會增加了70%，每個樣品依據相關標準必須按最嚴格的要求檢驗，這意味著每個樣品都要檢測40多個項目，為此，該中心在短短的時間裏，共做了2.7萬多個實驗；與此同時，檢驗要求較亞青會更為嚴格，如食源性興奮劑中的克倫特羅檢出限量按體育總局的要求比亞青會時要低10倍；根據《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》標準規定産品必須進行二、三級採樣，相關微生物檢測的工作量是以前的5倍，且必須在最短檢測週期內完成。為把好青奧食品檢驗關，該院從2012年開始，根據亞青和青奧保障工作要求，有針對性地擴大檢驗項目，重新建設了高標準的現代化實驗室，還承擔了國家科技支撐計劃重大項目課題“青奧會食品安全保障關鍵技術應用與示範”，為青奧會量身定做編寫了《青奧會食品中致病菌快速檢測》省級地方標準，編制了《亞青會預包裝食品 執行標準和適用原則》、《青奧會預包裝食品 執行標準和適用原則》兩項檢驗規範，為亞青會、青奧會食品安全檢驗有效有序開展奠定基礎。今年，該院組成了由院領導負總責、兩個層次的保障隊伍，制定保障方案和應急預案，優化流程，24小時奮戰，保證從對接監管組、抽樣安排、樣品管理、報告發送到內部協調等實現無縫對接，在最短週期裏檢得快、檢得準，及時高效落實各項保障任務。

　　出重拳嚴辦案 加大行政執法保障力度

　　2014年3月6日，南京市質監局制定《迎“青奧會”專項執法工作方案》，拉開了加大行政執法力度，提升執法效能，嚴厲打擊危害百姓消費安全和公共安全違法行為的序幕，集中力量開展涉奧重點産品專項執法行動，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，敦促企業落實生産經營主體責任，為青奧會營造良好的品質安全環境。

　　其中，在全市開展了6項涉青奧專項執法活動，包括青奧會重點場館、主要景區、窗口地區的在用電梯，場內機動車輛，大中型液化石油氣充裝單位，危險化學品和危險化學品包裝物、容器生産企業，食品用塑膠包裝、紙包裝等生産企業，大中型餐飲單位的計量行為等；並緊扣區域特點，陸續開展26項專項執法檢查，涉及兒童玩具、食品包材、餐飲計量、計量器具強制檢定、虛假標注能效標識、低壓電器、3C認證産品、生産許可證産品等領域；針對百姓關注的熱點，對窗口地區雨花石開展專項執法檢查。

　　為提升行政執法工作的針對性、專業性和有效性，南京市質監局對全系統稽查執法辦案人員和法制人員開展綜合素質提升集中培訓，並對執法分管領導、稽查大隊大隊長、稽查骨幹進行專項監管執法培訓，提升執法隊伍的依法行政能力和執法水準，提出“執法檢查全覆蓋”、“執法過程全記錄”、“執法結果全分析”要求。

　　在檢查中，注重各監管部門之間、監管部門與技術檢測機構之間形成合力，排查違法線索，有針對性地制定檢查方案，鎖定違法證據，精準打擊違法行為。與公安、食藥監和工商等執法部門溝通協作，在執法檢查、資訊通報、産品追溯和案件移送等方面聯動，形成齊抓共管的監管態勢；對專項檢查中發現的涉嫌存在違法行為的線索及業務監管部門移送的涉案資訊，均快速分析、快速核查、快速立案，依法嚴厲查處與“青奧”相關的違法行為案件；發現重大案件線索或跨區域的案件隨時上報，實行聯查聯辦和區域聯動等。青奧會開幕後，南京市質監局稽查執法人員重點強化對涉奧特種設備的巡查，執行駐點值守任務，對前期被處罰企業整改情況回頭看，嚴格落實“定人、定崗、定責、定時、定標準、定區域執法”的工作要求。截止到8月底，全市系統稽查機構共出動執法人員8475人次，檢查各類企業3530家，立案查處335件，賽事保障期間，共牽頭開展聯合執法檢查27次，檢查重點場所562處，發出行政處罰決定書28份。

　　發揮技術機構檢測優勢 服務青奧會順利舉辦

　　青奧會保障期間，南京市質監系統的各個技術檢測機構積極發揮各自技能優勢，全力為青奧安保工作提供技術支撐。

　　南京市特種設備安全監督檢驗研究院自今年5月5日起，對青奧會比賽場館、訓練場館、青奧村、簽約賓館、定點醫院、主運作中心、新聞中心和文化交流場所的全部機電類特種設備開展保障性檢驗，共對876台電梯，98台套起重、廠車，236台起重機械進行保障檢驗，共計完成了26000多個檢測項目；動用119噸砝碼進行電梯安全性能試驗；配合各質監分局開展了200人次以上的檢查。從8月4日至9月6日，由院領導帶頭進行24小時值守，在19個青奧場館和3個檢驗中心共派駐值守500多人次，對賽時期間的20余起機電類特種設備突發情況均迅速解決，立即排除故障，沒有造成不良影響，圓滿完成保障任務。

　　南京市鍋爐壓力容器檢驗研究院從今年3月開始對全市範圍內4790台鍋爐壓力容器、61.6公里壓力管道開展全面檢驗和安全保障性檢驗，對116隻安全閥開展線上檢查。進入賽時保障階段後，該院承擔了19家比賽場館、11家接待酒店和祿口機場、鐵路南站的值守保障任務，組成了由院長率領的青奧會安保檢驗和安全值守團隊，為奧體中心、青奧村等重點場所逐一量身定做了專項保障方案；先後出動512人次配合各質監分局對特種設備重點使用單位、重點接待場所、比賽場館等開展安全監察，及時發現設備缺陷和隱患，儘快消除，並跟蹤確認。其中，在台灣高雄丙烯管線爆炸後，該院對南京市丙烯管線和丙烯儲存容器進行數據普查和現場核查，到府對10台運輸丙烯介質的槽罐車進行安全性檢驗。今年8月，該院在保證青奧場館檢驗值守力量的同時，提前制定檢驗計劃和方案，合理調派人手，加班加點、保質保量的為全市近20家大中型石化企業開展集中檢修工作，保障全市承壓類特種設備安全運作。

　　南京市産品品質監督檢驗院除了承擔青奧會食品總倉檢驗任務外，該院國家軟體質檢中心（籌）作為青奧會資訊系統第三方檢測服務指定供應商，為青奧會網路火炬傳遞活動進行了完整的品質檢測；派出22名測試和監理工程師入駐青奧各賽事場館，為青奧會應用軟體系統和場館弱電系統進行駐點檢測，共完成了21款青奧應用軟體系統和33個青奧場館弱電智慧化的檢測工作，對發現的缺陷和問題協調各方及時整改。該中心還對青奧賽場資訊軟體系統開展密集巡檢，對各賽事場館相關保障人員到崗情況、賽事服務系統運作情況、場館子系統聯調情況、計時計分設備部署、官網成績資訊展示等15項工作內容進行嚴密檢查，共服務29大項比賽項目，保障場館資訊化系統及網路正常運作。此外，該院作為青奧組委會特許商品唯一指定檢測機構，先後為青奧特許産品開展了兩次監督抽查，面向所有青奧特許産品供應商，共計完成了201批的抽樣任務，保障消費者放心購買。

　　南京市計量監督檢測院為青奧會期間投入使用的新能源純電動公交車的機動車安全檢測設備進行檢測校準，保障車輛按時安全投入運營；組織對南京市青奧會比賽場館、接待賓館等重點場所的可燃氣體測爆儀開展強制檢定工作，共對百餘家青奧重點場所的近2000個報警器開展逐臺強制檢定，要求相關單位及時整改調試，確保合格率達到100%，切實保障南京青奧會安全召開。

　　花絮

　　開幕式前後8小時

　　8月16日晚，南京青奧會開幕式即將舉行，當天下午14：00，設在南京質監大廈的南京市質監局青奧安全保障指揮部的總值班室內已經坐滿了人，該局楊海寧局長、分管特種設備的梁華總工程師早早來到值班室，挨個聽取特設處、稽查處、特檢院、鍋檢院、建鄴區質監分局等部門的保障情況彙報，並利用3G數字單兵系統，連線所有現場保障小組：“人員就位沒有？”“現在電梯運作情況怎麼樣？”

　　已經滾瓜爛熟的保障方案重新又過了一遍堂，還在互相詢問：“大家再想想，還有什麼遺漏？還有什麼不到位的地方？”還在仔細分析：“這個環節保不保險？會不會出現突發情況？”

　　時間一分一秒的過去，晚上19點，大批觀眾、各國政要開始進場，電梯上上下下，總值班室的緊張氣氛第一次達到頂點，所有人都緊盯著大螢幕，留神著電話鈴聲，唯恐出現一點點問題，唯恐聽見報修的緊急鈴聲。

　　19點30分……

　　19點59分50秒……

　　“10、9、8、7、6、5、4、3、2、1！”隨著歡呼聲，開幕式啟幕，這2個小時，觀眾們都關注著場內莊嚴的儀式，沉醉在精彩的藝術表演中，總值班室內的值守人員卻時時刻刻擔心著下雨、擔心著設備，無暇欣賞精彩的演出。開幕式結束，值守人員並沒有隨之鬆口氣，反而隨著大批觀眾、各國政要離場，設備再次緊張運作，心情再度高度緊張。22：30分，奧體中心人流散去，總值班室的螢幕切換到青奧村，剛剛看完開幕式的6000余名運動員、隨行官員正乘坐青奧村風情街提升高度15米、直達四樓的扶梯直奔食堂，長長的電梯滿負荷運載，時刻牽扯著值守人員的心，維保人員一直在現場隨時待命，直到晚上23點30分，人流慢慢少了，總值班室才漸漸歸於平靜，此時，技術專家24小時值守已經開始，大家心裏都明白，從這一天起，賽時值守保障任務正式啟動。

　　（張 艷 王進秀）

　　深夜連線，遠端排障

　　8月17日淩晨2點，南京市特檢院米涌總工程師率7名電梯安全專家組技術人員守在青奧安全保障指揮部的總值班室內，看著3G數字單兵設備傳來的視頻眉頭緊鎖，剛剛接到報告：青奧村風情街的一台扶梯出現故障。8名技術專家坐鎮，通過視頻設備監控著扶梯的檢修過程，對現場檢驗、維修人員進行全程技術指導，對修理關鍵點開展實時研討、診斷和排查，經過兩個小時的奮戰，淩晨4點，檢修、維保工作全部完成，電梯恢復正常運作，即將迎接新一天迎來送往的工作。

　　（張 軍）

　　比賽幕後的“技術流”

　　8月18日，青奧會男子鐵人三項比賽異常激烈，領先的兩名選手幾乎同時撞線，勝負難定。此時，賽場技術運作中心立即忙碌起來，工作人員要馬上把撞線仲裁錄影調取出來，提供給裁判作為確定冠軍的依據，衝刺階段的超慢鏡頭回放就是駐紮在賽場的幕後技術流——南京市質檢院國家軟體産品質檢中心（籌）副主任林懷清率領的技術團隊提供的：“每名運動員腳上都綁著一個無線計時設備，用於記錄和傳輸成績，技術人員得保證它一直運轉良好。”

　　這個技術團隊每天早晨6點鐘就早早來到場館，對計時計分系統及其他軟體資訊化系統進行測試，並對賽場1個主機房和3個分機房的設備進行巡查。像他們一樣的幕後技術人員，該中心共有22人，分別駐紮在各青奧場館，為青奧會各項比賽“保駕護航”。

　　（張 艷 方明嫻）

　　自己動手緊急搶修

　　8月22號下午5點，青奧會如火如荼地進行著，南京市質檢院國家加工食品和食品添加劑質檢中心也忙得如火如荼——正忙著進行運動員食品中的興奮劑檢測，6460液質聯用儀突然出故障了，興奮劑檢測組的技術人員頓時緊張起來，正常情況下第二天一早就能出結果的報告，要因為儀器故障耽誤了！現在找儀器售後到府維修已經來不及了，必須馬上把它修好！技術人員們自己動手，通力協作，通過排查泵模組各個組件，小心翼翼地擰開每個螺絲，疏通管路，最後確定是主動閥濾芯故障的時候已是夜裏10點。當他們把另外一台閒置設備的主動閥拆下來換上，聽到儀器裏泵歡快平穩的滴答聲，全組的技術人員終於松了一口氣。

　　（胡文彥）

　　13個人和102台設備

　　早上7點，建鄴區質監分局安全監察科的李愛民帶領13個人的奧體中心特種設備保障小組開始了一天的巡查工作，對場館102台特種設備進行逐臺維護。

　　從8月12日開始，這項工作每天重復一遍，他們對這102台設備的情況已經爛熟於心：電梯65台，鍋爐4台，壓力容器25台，壓力管道8個單元，出現的一點小問題都會被及時發現，立即消除，全部巡查完一般都到了晚上10點，小組中會輪流留下4個人繼續駐點值守，24小時守護這102台設備。

　　奧體中心是南京青奧會最重要的場館之一，在開、閉幕式和有比賽的時候，保障小組常常要在現場值守到淩晨兩三點，隨時偵測著哪臺設備臨時出現了問題，要立即啟動應急預案，必須在最短的時間內處置完畢。壓力很大，但13名保障志願者毫無怨言，全力以赴，直到8月29日，青奧會閉幕的第二天，他們才與悉心守護了18天的設備默默告別。

　　（張 艷 孫 雯）