提 要

　　體制調整對工作新機制的建立有了新要求、工作方式轉變對目標任務完成有了新要求、分級負責對落實企業主體責任有了新要求、行業指導對落實部門監管責任有了新要求。寧夏回族自治區質監局面對質監體制改革，著力研究解決體制調整後出現的新情況、新問題，積極探索工作新思路、新舉措，用嶄新的工作面貌和工作方式，保證質監職能高效履行。

　　馬遠征

　　按照自治區黨委、政府的統一部署，市縣質監機構已正式移交地方屬地管理。面對新機制，如何加快職能轉變，適應分級管理體制，省級質監部門必須打破傳統的路徑思維，著力研究解決體制調整後出現的新情況、新問題，積極探索工作新思路、新舉措，用嶄新的工作面貌和工作方式，保證質監職能高效履行，為實現“四個寧夏”保駕護航。

　　一、體制調整對工作新機制的建立有了新要求

　　質監體制調整後，首先要解決指導思想問題。質監工作的出發點和落腳點是服務發展，確保廣大人民群眾健康安全和經濟運作安全，提高經濟增長的品質和效益。市縣質監機構實行分級管理後，要圍繞深化改革、加快轉型、服務發展思考和謀劃質監各項重點工作，把心思集中到質監事業改革發展上，把力量凝聚到服務經濟社會發展上。其次，要加快體制機制建設。切實加強頂層設計，靠科學規範的體制機制實現質監業務和服務整體推進，儘快實現由單一監管向服務監管並重轉變，努力在品質安全、産業升級、標準提升、名牌培育、節能減排、規範市場、檢驗檢測等方面服好務，切實促進地方經濟穩步健康發展。第三，要保持質監各項業務工作的統一性。堅持條塊結合，鞏固垂管以來建立起的業務工作體系，注重研究能發揮分級管理優勢、符合具體工作實際的新制度、新措施，使新體制下質監各項工作都做到有章可循、有條不紊。第四，要針對分級管理後可能出現的地方保護主義抬頭，通過開展重點專項執法打假行動，協調組織跨區域聯合執法，查處大案要案等措施，切實維護執法的統一性和嚴肅性。

　　二、工作方式轉變對目標任務完成有了新要求

　　實行分級管理後，市、縣質監局統一合併到市場監管局，作為政府的工作部門，開展質監工作的方法和措施將更加靈活多樣，內容和任務也更加具體繁重。從質監工作的責任、目標、任務來講，全區質監系統仍然是一個有機整體，服務大局、促進發展仍然是各級質監部門的共同目標。但是，由於工作方式發生重大轉變，過去是“條式”管理，上級質監部門下達的目標任務，大多靠下級質監部門單獨完成，往往在督察中發現的問題就只反饋給當地質監部門，由當地質監部門去督促落實改正，其效果與威力略顯不足；同時，上級質監部門平時與下級地方政府聯繫也不夠緊密，地方政府對質監工作的重視程度還不夠，致使一些目標任務的完成打了折扣。分級管理後，實行的是“塊式”管理，在落實質監目標任務上靠的是當地政府去整體推動落實，地方部門之間會更加重視協同配合，為目標任務保質保量完成提供了有力保證。如果不能高效完成各項品質工作目標任務，當地政府就要承擔相應的責任，這就要求各級品質監管部門增強品質工作“一盤棋”的思想，既要胸懷發展大局，又要立足當地實際；既要加強宏觀品質管理，又要抓好微觀事務落實，把省級質監部門的業務要求同當地黨委、政府的中心工作有機結合起來，更加主動有為地發揮好地方黨委、政府統攬全局的作用。

　　三、分級負責對落實企業主體責任有了新要求

　　企業是生産經營的主體，産品品質和安全生産説到底要靠企業來實現，只有企業真正擔負起産品品質和安全生産主體責任，把品質安全的理念和要求貫穿實施于生産經營活動的每一個環節，整個社會的公共安全才有可靠基礎。實行分級管理之前，落實企業産品品質安全主體責任這一任務一直靠質監等相關部門來落實，一些企業由於安全意識、內部管理、激勵約束機制不到位等原因，不能主動落實主體責任，而質監等部門受職責所限，往往只能是督促，缺乏相應的懲戒措施。實行分級管理後，督促企業落實主體責任的對象發生了改變，要全面落實企業主體責任，必須依靠政府和企業“雙輪驅動”，各級政府要加強宏觀指導和統籌協調，做到統一調度、統一指揮、統一行動，綜合運用法律、經濟和行政手段，著力推進制度創新、體制創新和機制創新，形成有利於企業全面落實主體責任的法制環境、政策環境和社會環境；各級責任部門根據行業監管職責，建立起分工合理、權責一致、行為規範、保障有力的部門協調聯動機制。這樣一來，企業才能消除認識上的偏差，才能正確看到産品品質安全與經濟效益和社會效益的實質，才能主動落實主體責任，才能不斷增強産品品質安全保障能力。

　　四、行業指導對落實部門監管責任有了新要求

　　實行分級管理後，省級質監部門由全面領導變為業務指導，這就要求質監部門要聚焦業務，通過抓好業務指導保持全區質監工作的統一性、連續性和有效性。一要根據國家和自治區的各項重大決策部署，緊密結合質監職能和工作實際，研究制定全系統業務政策和工作措施，確保上下一盤棋。二要充分發揮統籌協調作用，有效加強對全區質監工作的指導、監督和考核，確保各項工作順利推進。要積極協調建立全區品質工作考核機制，制定政府品質工作考核辦法，通過發揮考核風向標和指揮棒的作用，切實推動地方政府加強對品質工作的組織領導。三要時刻關注基層工作動態，敏銳發現全系統中可能出現的傾向性、行業性問題，及時研究提出解決辦法，切實避免系統性、行業性風險。四要通過工作研討、經驗交流、典型推廣、業務培訓、技術督導等多種方式，強化業務指導，培養基層業務骨幹力量，提高基層整體業務水準。五要探索建立並實施對全區質監工作的科學考核評價制度，充分調動市、縣質監機構的積極性和創造性，不斷形成推動質監工作的強大合力。六要高度重視分級管理後可能出現的市場分割、導致業務競爭加劇的問題，切實履行好統一規劃佈局全區技術機構建設發展、統一實施全區技術機構資質認定、統一規範檢驗檢測行為、統一安排國家和區級産品品質定檢和抽檢任務等方面職責，保證全系統技術機構相對完整又和諧發展。

　　（作者為寧夏質監局總工程師）