編者按

　　為紀念《中華人民共和國特種設備安全法》頒布一週年，前不久，中國特種設備安全與節能促進會在全國組織了徵文活動，反響熱烈，企業職工、特檢戰線工作人員踴躍投稿，共收到來自21個省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團的徵文311篇。通過初評、復評、終評，共評選出一等獎5篇、二等獎10篇、三等獎15篇、優秀獎15篇。今天起，本報將節選部分獲獎論文予以刊登，歡迎讀者關注。

　　層層落實

　　安全責任

　　□ 顧靖瞳

　　《特種設備安全法》（以下簡稱《特設法》）將“責任”二字貫穿整部法規的始終，説明責任重大、責任無處不在，更是説明落實好特種設備安全責任是實施《特設法》的一個永恒的主題。在《特設法》頒布一週年即將到來的日子裏，筆者就落實好安全責任談一談自己的體會。

　　一、責任明確是落實好安全責任的基礎。

　　《特設法》對政府、監管責任的部門和生産、經營單位、使用單位、檢驗機構、行業協會和社會等的責任進行了明確。就是政府負有督促、支援、協調、解決等職責；監管部門負有決策、組織、管理和監督檢查、督促整改和宣傳等職責；生産經營和使用單位的主要負責人對本單位的特種設備安全全面負責；檢驗機構為特種設備安全提供安全、可靠、便捷、誠信技術服務責任；行業協會負有自我約束自我提高的責任；全社會都負有監督的權利，也是一種責任。總的來説形成了生産、經營和使用單位自我管理，政府及監管部門強力推動、檢驗機構提供技術支援、行業自律規範、全社會監督提高明晰責任體系。這些責任的明確界定是落實好安全責任的基礎。

　　二、責任宣傳是落實好安全責任的必要手段。

　　自《特設法》實施以來，對基層而言，宣傳水準的提高主要體現以下幾個方面：一是在責任宣傳的內容、手段和方式日趨多樣化和立體化。二是責任宣傳的受眾的覆蓋面也越來越廣。三是責任宣傳的影響力快速提升，全社會的特種設備安全意識不斷增強。從大部分生産、經營和使用單位來説，現在基本都能夠樹立“安全就是發展、安全就是效益”的企業生産、經營理念，全社會對特種設備安全的關注度日益提高，投訴和舉報數量的增加從側面也反映了全社會安全意識的不斷增強。

　　三、形成互動合力是落實好安全責任的關鍵。

　　近年來，特種設備事故總量和死亡人數持續下降，防範遏制重特大事故取得明顯成效，重點行業領域特種設備狀況普遍改善，這些成績的取得，反映了政府及其監管部門落實監管責任的成效；生産、經營和使用單位落實主體責任的成效；檢驗機構技術服務的成效；行業協會自我約束自我提高的成效；全社會積極參與的成效，這是各種作用相互疊加，互相促進的結果，才形成了今天良好的特種設備安全運作局面。

　　自2011年起，江蘇省實施了氣瓶安全條碼管理，作為一項關乎千家萬戶的重點工作，在實施、鞏固和提高的過程充分體現了形成互動合力的重要性。以宿遷市為例，在監管互動方面：一是將氣瓶安全條碼管理工作均納入當年安全生産管理目標考核，進一步明確細化各個相關部門的監管責任；二是發佈《關於在全市實施氣瓶安全條碼管理的通告》，明確質監部門牽頭，安監、消防等部門配合的工作機制。在政府、監管部門、經營單位、技術機構、行業協會和全社會大互動方面：一是政府部門在經費保障方面給予57萬元支援，二是監管部門根據職能督促進度，嚴肅查處違法違規行為，嚴厲打擊非法充裝行為；三是經營單位根據自身條件按照時間進度，購買設備、組織人員培訓、試運作等；四是氣瓶檢驗機構在確保檢驗品質的前提下提高檢驗速度，加快合格氣瓶安裝速度，確保充裝單位週轉瓶能夠滿足百姓需求，軟硬體技術服務公司24小時解決技術問題，確保充裝系統正常使用；五是行業協會按照行業管理規則，定期或不定期組織自我檢查、互相幫查，有效協調解決進度問題，短期和長效發展問題，實現自我整改、自我提高、自我發展；六是通過各種媒體宣傳氣瓶安全條碼工作意義、實施方案等，讓全社會共同參與，強化監督。

　　四、履職到位是落實好安全責任的根本保證。

　　近年來，因為監管、經營單位、技術機構等履職不到位出現特種設備安全事故時有發生。如何能夠做到履職到位，切實避免安全事故的發生呢？筆者認為就是要在政府的統一領導下，監管部門、檢驗機構、生産、經營和使用單位依法依規辦事。

　　作為監管部門，要不斷加強4種意識和兩種能力：一是牢固樹立預防為先的風險意識；二是勇於擔當特殊使命的責任意識；三是將特種設備安全放在經濟社會發展的全局中去謀劃和推動的全局意識；四是正視困難和問題不能畏難不前的攻堅克難意識。兩個能力：一是消化理解統籌的能力。作為基層從事安全生産工作的普通一員，在工作中是承上者和具體執行者，對於上級的文件、通知，要能迅速掌握內涵，對新法律法規和技術規範的出臺，要迅速把握其變化的動態，要在工作中將其應用為監察和執法的新依據，同時由於要求多、涉及面廣，要能夠將所有工作整體統籌、全盤落實，這樣才能為提高監管工作有效性提供堅實的保證；二是依法依規執行的能力。就是在執法過程中，程式要合法、時限要保證、結果要完整、效果要明顯，只有這樣才能保證不發生責任事故。

　　作為提供技術服務的檢驗機構，要做到“準、新、快”。“準”就是要提供準確的結論，使政府及監管部門、生産經營單位能夠對安全生産狀況進行及時研判。“新”就是要能夠對潛在的危險因素提早進行警示、對安全生産提出具有前瞻性的建議，使安全發展具有科學性和預見性。“快”就是要對服務對象提供及時有效的技術保障，為政府及監管部門的在不斷變化的形勢下能夠迅速決策提供科學基礎，生産經營單位對安全生産的中的問題及時整改提供智力上的支援。

　　作為落實安全責任的主體生産、經營和使用單位，要做到“自我管理、自我提高、自我發展”。自我管理就是要嚴格按照法律法規的要求，做好自身的管理，開展自我檢查、自我整改。自我提高就是要根據自身的實際情況，不斷提升設備、人員等安全生産因素水準，確實提高安全生産的系數。自我發展，就是要根據自身發展狀況，對安全生産工作要加大投入力度、加強制度建設，建立一套適合自我發展要求的特種設備安全管理體系。

　　作為行業協會，要真正能夠結合自身實際，自身發展需要，利用現有的資源優勢，制定好規則，做到自我約束，共同提高，為行業良性發展提供肥沃的土壤。

　　（作者單位：江蘇省宿遷市質監局）