中國網財經4月14日訊 《國土資源“十三五”規劃綱要》今日發佈，《綱要》稱，建立國土資源共建共治共用模式，在農村土地制度改革中維護群眾資産權益，在完善資源收益分配中合理提高群眾收益水準，在脫貧攻堅中增加國土資源扶持政策“含金量”。

　　切實維護群眾權益

　　加大産權保護力度。樹立和強化資源惠民服務意識，把維護群眾權益擺在國土資源工作更加突出的位置。開展不動産及自然資源産權體系研究，系統梳理不動産及自然資源産權類型、內容及邊界，進一步明確所有權主體和實現方式，豐富用益物權權能，完善擔保物權制度，明確地役權的地位，積極推進研究成果轉化。推動建立國土資源領域爭議多元化糾紛解決機制，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調，實質性化解糾紛，保障群眾合法利益訴求。以打造陽光信訪、法治信訪、責任信訪為目標，加強信訪工作。

　　完善土地、礦産資源收益分配機制。推動建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系，會同有關部門理順與土地相關的出讓金、租金和稅費關係。總結推廣土地徵收多元化補償方式和保障機制，保證被徵地農民生活水準不降低，長遠生計有保障。配合有關部門調整完善礦産資源有償使用收入中央和地方分配比例，並向資源原産地傾斜。對於規劃確定的重要礦種和重點地區，加大對礦産資源勘查、礦山地質環境治理投入力度，支援礦産地居民改善生産生活條件。

　　助力精準扶貧精準脫貧

　　優先保障扶貧開發用地需求。幫助貧困地區調整完善土地利用總體規劃，新增建設用地指標優先滿足扶貧開發用地需要。繼續專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。

　　拓展和完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。加大貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤政策支援力度，增減掛鉤指標向貧困地區傾斜。對14個集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區，允許增減掛鉤結余指標在省域範圍內使用，增加的土地收益全部用於扶貧。

　　加大貧困地區重點扶持力度。堅持資源開發與扶貧相結合，支援貧困地區依託資源優勢，推動旅遊、礦業等特色優勢産業發展，支援農産品精深加工和農村服務業發展。加大對貧困地區基礎性公益性地質礦産調查評價工作支援力度，因地制宜實施地質礦産調查評價項目，支援開展綠色礦山建設。完善資源開發收益分配機制，使貧困地區更多分享開發收益，對在貧困地區開發水電、礦産資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。探索土地資産收益扶持制度，通過土地託管等形式，讓貧困人口分享更多資産收益。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點。做好部定點扶貧和烏蒙山片區聯繫工作。加大智力投入，推進幹部雙向挂職扶貧。

　　積極支援貧困地區生態保護。在保證農民生計的前提下，逐步將25°以上不適宜耕種的陡坡耕地退出基本農田，支援開展退耕還林還草。發揮部門和行業優勢，加大對貧困地區土地整治、高標準農田建設、地質災害防治、礦山地質環境治理恢復工作支援力度。支援易地扶貧搬遷安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復。