昨天起，《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見(徵求意見稿)》開始廣泛徵求社會各界意見。

　　而穿梭在杭城大街小巷的計程車司機們最想知道的是：今後開計程車，每天收入會增加多少？杭州市民們最關心的是：以後還能不能打優步、順風車？能不能享受質優價廉的計程車服務？

　　記者了解到，雖然目前杭城計程車司機並未能馬上享受到改革紅利，但未來市場化機制構建完成後，將會有更多的機會，而私家車合乘拼載，也並非會被“一棍子打死”。

　　“份子錢”一時不會有太大變化

　　但“的哥”收入會趨向公正合理

　　根據《實施意見》，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。據前期初步統計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

　　那麼，這退還的1億元有償使用金，會使計程車司機每天的“份子錢”降多少呢？

　　記者了解到，有償使用金將退還至計程車經營權所有者，那也就意味著，如果計程車經營權所有者不因為收到了退還的有償使用金而降班費，那單純替老闆或公司打工的一線計程車司機的“份子錢”仍然不會有太大的變化。

　　那麼計程車司機的收入是否會提高呢？對此，杭州市運管局計程車管理處處長肖敏持樂觀態度，他認為既然要走市場化這條路，就要把市場機制建立好，至於司機最後能拿到多少錢，由市場來調節，而市場也給計程車司機提供了更多選擇機會。

　　“將來專車進來、傳統計程車也做好了市場化準備，駕駛員就有多種選擇。”肖敏説，“可以選擇開計程車，也可以開專車，可以選擇公司，也自己當老闆，多種選擇後，計程車司機的收入肯定在市場調節下，趨向公正合理。”

　　而在專車衝擊下，這樣的預測已經得到了驗證。“以前杭州計程車月收入在6000元左右(加補貼)，專車來了後，下降了1000多元，這就促使計程車企業主動降低班費，以留住計程車司機。”肖敏説，“這次改革的意義，在於做好傳統計程車市場化，並與專車做市場化競爭。”

　　私家車拼載解決運力矛盾

　　或許不會像過去那樣嚴管

　　計程車與專車進行市場化競爭，對乘客來説，也是個好消息，這意味著除了政策的強制約定，城市客運的服務品質也將進行市場競爭，乘客可以擇優而選。

　　而在昨天的採訪中，運管部門還透露了一個資訊：私家車合乘拼載，或許也會開一個小口子。

　　肖敏告訴記者，關於專車的管理規範政策，在中央政策出臺以後，杭州將結合實際情況，也會馬上推出，而私家車合乘拼載，要同步來規範。

　　肖敏認為，私家車合乘拼載有其積極意義。”從社會層面講，市民的一般通勤，要通過大容量的公共交通來解決，而短途中距離相對舒適個性化的出行，要靠專業的計程車、以及規範以後的專車運力去解決。”他説，“這就有個矛盾。因為出行需求相對來説比較集中在早晚高峰，那麼如果專業運力要滿足高峰時段，就需要許多車輛，但又會面臨平峰時段沒生意做的問題。從這個角度出發，私家車合乘拼載，可能是解決這個矛盾的一條路子。”

　　這預示著未來，對私家車合乘拼載可能會適當放寬一點，“不會像過去那樣管得那麼死。”肖敏説。

　　〔專家聲音〕

　　浙江大學公共管理學院院長鬱建興——

　　政府以公共利益為目標

　　甘願做“輸家”

　　創新是新常態最為重要的特徵之一。我們正致力於創新驅動經濟發展，但創新常常是顛覆性的。

　　去年下半年以來，滴滴快的、優步的出現，極大地衝擊了計程車行業。如何開展計程車行業改革，成為街頭巷尾熱議的話題。以習以為常的審批、管制思維視之，滴滴快的、優步等就是破壞既有秩序的“闖入者”，宣佈其為“非法運營”即可結案。

　　但是問題在於，滴滴快的、優步等為什麼會出現而且受到市場的極大歡迎？

　　這個答案很簡單：傳統計程車市場中，打車難，服務差；滴滴快的、優步等緩解了這些問題，它們在車多勢眾的同時，還以新的管理模式致力於提高服務品質。

　　除非你覺得打車難、服務差是可以忍受的，否則你就無法對這一技術創新帶來的新變化無動於衷或者大加殺伐了之。

　　從邏輯上講，緩解“打車難、服務差”的路徑可以有二：減少需求和增加供給。

　　通過提高計程車使用價格，自然可以減少需求；通過改善公共交通，無疑可以減少市民對計程車的需求，但這都非一日之功。

　　當前，見效快的路子無疑是增加供給。多元市場主體的進入，攪動了“一池春水”，也用事實回答了這一問題。

　　與此同時，它也帶來了一系列新的問題：承認多元市場主體的合法性後，如何保證它們與傳統計程車之間競爭的公平性？如何規範新市場主體？

　　杭州市出臺的《關於深化出租汽車行業改革的實施意見》(徵求意見稿)。相比較于其他城市，這一《實施意見》顯現了較高的公共政策能力和水準。概括起來，主要有以下幾點：

　　首先，《實施意見》堅持以市場化原則推進計程車行業改革。《實施意見》將計程車定義為“城市綜合交通運輸體系的組成部分和公共交通的重要補充，為人民群眾提供個性化運輸服務”，這是一個較為恰當的定位。由此，它需要納入公共交通體系進行建設。在此基礎上，《實施意見》為已有紛爭作出了一個結論：堅持市場化方向，承認多元市場主體的合法性，並提出了價格形成機制的市場化前景。

　　其次，《實施意見》為計程車的公平競爭環境建設構建了制度基礎。《實施意見》提出，自2015年1月1日起，停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。這就撤除了計程車市場公平競爭的制度障礙。也就是説，政府以公共利益為目標，甘願做“輸家”。

　　第三，《實施意見》深化了計程車行業改革。計程車行業中的很多問題由來已久，其中最為嚴重的問題是經營關係問題，由此導致的高“份子錢”問題。藉由這次改革，《實施意見》提出了所有解決方案，以處理出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等問題。

　　可以預期，這場改革是一場由滴滴快的、優步等的出現而引發的計程車行業全面改革。