在方案討論過程中，上海市交管部門傾向認可“四方協議”模式。即允許由租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓及驗證營運平台資質後，加以合法化；但是由私家車投入運營的專車，仍未在開放之列。

　　○具備企業法人資格、擁有一定的註冊資本

　　○在服務所在地具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力

　　○具備網際網路業務的運營資質，取得電信業務經營許可證

　　○網路伺服器須設在中華人民共和國境內

　　○數據庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租企業監管平臺

　　○建立乘客投訴渠道

　　專車

　　○駕駛員應掛牌服務，須經過培訓後持證上崗

　　○須購買交通事故責任強制保險和第三方承運人責任險

　　○有經營業務就須依法納稅

　　以手機召車軟體平臺為載體的專車産業在中國經歷了迅猛發展的一年，全國第一個針對專車營運模式的試點管理方案，即將在上海落地。

　　雖然這個方案的面世還需要經過交通運輸部批准，但據知情人士稱，上海市交通委與召車軟體業者滴滴公司合作研擬的上海市專車試點管理方案“很快就要出臺”。

　　5月18日，上海市交通委曾宣佈，將與滴滴公司聯合成立專門工作組，計劃在1-2個月內拿出上海的專車試點管理方案，並和滴滴公司共同針對專車營運平臺、專車從業人員和專車使用車輛的資質問題，研究“合規、可操作、可持續的解決辦法”。

　　專車平臺可申請營業執照

　　7月24日，上海市交通委主任孫建平表示，上海是要制定規則，絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺申請，上海就給它辦理營業執照。當然它要具備一些條件，比如：相應的註冊資本；獲得網際網路業務資質；註冊伺服器在中華人民共和國國內。

　　據知情人士透露，作為上海市規範專車管理的第一步，上海市將要求專車經營企業申請平台資質許可。

　　和即將出臺的國家性《網路預約計程車經營服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》)相吻合的是，上海將“專車”定義為網路預約出租汽車，並列入了出租汽車管理框架體系內。具體而言，所謂的平台資質許可是指上海市將給符合條件的專車經營企業發放《道路運輸經營許可證》。此前，這一許可證只頒發給計程車企業和汽車租賃公司。

　　而專車經營企業要申請辦理《道路運輸經營許可證》的話，比較具體的標準為：1.具備企業法人資格。2.在上海具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力。3.伺服器需要設置在中國大陸境內，數據不允許傳輸到境外。4.應當接入上海出租汽車資訊服務平臺。5.取得電信業務經營許可證。

　　外資專車平臺必須“落地”

　　事實上，在此前這一政策曾經被部分媒體解讀箭頭直指外資租車平臺，即優步(Uber)的外資身份將成為其在我國開展業務的重要阻礙。

　　根據此前資訊，儘管優步已在國內成立實體御駕(上海)網路技術服務有限公司，而且考慮把伺服器遷入國內，但實際控制人仍是Uber美國旗下的Uber中國，目前各方面還不具備申請平台資質的條件。

　　但實際上，如果優步能夠在華按照相關規定成立中外合資公司併合規申報，並遵守《辦法》中對於資訊安全等規定，是可以取得電信業務經營許可證的。

　　此前，優步公司中國市場的企業傳播負責人黃雪告訴記者，目前優步為中國業務特別設立的單獨經營實體和單獨的企業總部都已經開始運作；而服務於中國市場的數據庫、伺服器和IP位置都設在中國境內，符合中國政府的規定和要求。

　　私家車仍未在開放之列

　　孫建平表示，職能部門是打擊黑車，不是打擊專車。非法客運車輛儘管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運營條件的違法經營。到租賃公司租車運營或者計程車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車，就符合規定，不屬於黑車。

　　在方案討論過程中，上海市交管部門傾向認可“四方協議”模式。即允許由租賃公司旗下車輛運營的專車，在補齊保險、駕駛員培訓及驗證營運平台資質後，加以合法化；但是由私家車投入運營的專車，仍未在開放之列。

　　孫建平表示，專車應該是頂燈計程車的補充，解決高峰時期頂燈計程車投放量不夠的問題。上海希望專車和頂燈計程車、租賃車形成優勢互補、和諧共處的新格局。

　　據了解，在目前尚未向社會公佈的全國性《辦法》內，應不會對全國網際網路專車的總量進行明確規定；但會將網際網路專車投放數量的核準、調控許可權交給地方，由地方政府對當地網際網路專車的數量進行控制。否則，處理各地傳統計程車業者和現有計程車司機的反彈，恐將會成為各地政府的難題。

　　“轉正”之後就要繳稅 專車司機還有高收入麼？

　　解讀>

　　孫建平表示，專車有經營收入了，應該依法納稅。

　　“具體發票需要繳納的稅費主要是由第三方勞務派遣公司、車輛租賃公司和專車平臺三方協議各自承擔多少。但由於目前大多數公司報銷流程上並不出任何專車發票，現在願意開專車發票的乘客比例很小，目前看應該是很小的一部分車費開了發票。”一位行業人士解釋道。

　　浙江省汽車租賃協會會長馮瑞林接受記者採訪時表示，雖然《辦法》還未出臺，但是專車納稅應該參考運營車輛處理。

　　自2013年8月1日在全國範圍內開展交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點政策顯示，對年收入500萬元(含本數)以上的計程車公司，按一般納稅人辦法計稅，稅率為11%，可以抵扣進項稅額。對年營業收入500萬元以下的計程車公司，按照小規模納稅人計稅，徵收率為3%，不得抵扣進項稅額。

　　而在馮瑞林看來，儘管目前專車平臺對專車司機收取20%多的佣金，但如果參照現行計程車的納稅稅點，對於專車平臺而言也是一筆不小的開支。

　　如果參照運營車輛，專車司機每年還需要買乘用人責任險，上崗之前還得進行統一培訓取得上崗證。“運營車輛投保費用比較高，計程車每年這一塊支出就差不多得1萬元。”有計程車司機這樣解釋道。

　　易觀國際分析師張旭認為，納稅的確會讓經濟型專車産品的盈利能力下降，但專車並非僅有收取車費一種盈利模式。在未來專車服務商將會挖掘更多的專車盈利模式，並拓展經濟型專車的盈利能力。

　　專車市場總規模 將達到4200億元

　　背景

　　根據中國IT研究中心(CNIT)于7月初發佈的《2015年中國移動出行應用市場研究報告》顯示，截至2015年6月份，滴滴專車(含一號專車)在中國專車市場的佔有率已達80.2%，居次的優步市場佔有率則為11.5%，易到用車為6.3%。

　　若按照中國專車市場兩大領跑者——滴滴快的和優步此前各自宣稱的營運數據，目前中國專車市場的服務量，或已達到每天約400萬單上下。

　　近日，騰訊旗下市場調研公司數字100發佈調查報告稱，北上廣三大核心城市中，專車用戶滲透率已接近40%。也就是説，每一百個人中，大約有40個人乘坐過專車。

　　中金國際預計，國內專車市場總規模最終將達到4200億元，每天的訂單量超過3800萬單，滿足一半以上的城市短途出行需求。

　　相關>

　　北京管理尺度仍嚴於上海

　　在今年6月初，北京市交管部門約談滴滴時便曾指出，在該公司的平臺上，不論是私家車和租賃車輛，凡是進行“按里程和時間收費的客運服務”的，都違反了北京市的相關法規。

　　7月23日，北京市交管、公安、工商、國稅、網信辦等等8個部門再次約談“滴滴快的”和“優步”兩大專車平臺時，再次批評“組織私家車和租賃車從事客運服務”的平臺業者，存在“涉嫌違法組織客運經營、逃漏稅、違規發送商業性短資訊、違規發佈廣告”等四大問題。以租賃車輛資質投入運營的專車，和私家車一樣同樣受到了來自北京市官方的批評，並遭指為涉嫌違法經營。

　　截至7月23日，北京市已查處“非法運營”的私家車、租賃車共2147輛，其中涉及“滴滴專車”平臺的共有1211輛，涉及“優步”平臺的共有170輛。

　　在遭到北京市當局約談、被指涉嫌逃漏稅後，目前滴滴公司在手機軟體上，已經對用戶開通了可索取專車和快車車費發票的功能，每張發票最高可填報505元。