為衝刺6.9升紅線，五部委打出重拳。10月16日，工信部、發改委、商務部、海關總署和質檢總局聯合發佈了《關於加強乘用車企業平均燃料消耗量管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對乘用車平均燃料消耗量不達標的車企開出5項懲罰措施，懲罰力度前所未有。

　　“這實際上就是催促車企要儘快採取措施，力爭明年完成6.9升的目標任務。”10月21日，工信部裝備工業司處長佘偉珍在“節能技術及推廣研討會”上表示，該《通知》從去年下半年就開始啟動，並徵求了汽車行業內的意見，多數車企對管理措施表示贊同。

　　中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚也在該研討會上透露，“現在國家能源部門正在研究將節油考核與汽車總量控制相掛鉤，未來如果車企的汽車産品能節油20%，就可以在數量上多生産20%，如果節油考核不過關，就以減少汽車生産為代價”。

　　事實上，除了油耗上的達標要求，日益嚴重的霧霾天氣，已經讓一些深受其害的地方環保部門，加大了對汽車尾氣排放的檢測力度。就在五部委發出《通知》的同一天，現代汽車因新勝達尾氣排放超標，而被北京市環保局沒收了千萬元收入，成為因汽車尾氣問題而遭受處罰的第一家車企。

　　現在，汽車企業正因油耗排放面臨前所未有的生存壓力。

　　“哥本哈根”壓力

　　6.9升紅線是我國為完成“哥本哈根承諾”而定。根據哥本哈根協議，2010年包括中國在內的55個國家向聯合國氣候變化框架公約秘書處遞交了各自到2020年的溫室氣體減排承諾，其中中國的目標是，到2020年碳排放強度降低40%~45%。這個目標在發展中國家裏排名第二，僅次於馬爾地夫的“100%”。

　　為實現承諾，包括工信部在內的相關政府部委面臨巨大壓力。截至目前，已有多家調查機構公佈，汽車尾氣是碳排放的主要來源之一。為了減少汽車尾氣的碳排放量，2012年國務院辦公廳在其發佈的“節能與新能源汽車産業發展規劃(2012-2020年)”中特別提出，“到2015年，當年生産的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下”。

　　為實現該目標，2013年3月，工信部會同發改委、商務部、海關總署、質檢總局發佈了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》，並從2013年9月開始，對外通報中國境內乘用車企業的油耗實際值和達標值情況。

　　不過，這一做法在中國汽車市場快速發展的情形下並沒有迅速降低汽車産品的碳排放量。根據9月25日，工信部官網公佈的《關於2013年度中國乘用車企業平均燃料消耗量核算情況的公告》(以下簡稱《公告》)顯示，2013年，我國境內111家乘用車企業的平均燃料消耗量實際值為7.33升/百公里，僅比2012年下半年83家乘用車企的平均燃料消耗量減少了0.09升，若按此速度發展，工信部擔心到2015年6.9L的油耗目標無法順利實現。

　　對此工信部也在解讀《通知》時明確表示，“為進一步推動行業加快先進技術研發，加大産品結構調整，採取切實措施降低汽車産品油耗”，五部委研究起草了《通知》，並於今年5月公開徵求了社會各界意見。

　　根據《通知》要求，自今年11月1日起，對平均燃料消耗量不達標的企業，五部委將採取公開通報、限制新産品申報《車輛生産企業及産品公告》、限制擴大生産能力投資以及加強海關通關審核、進口檢驗、生産一致性核查等管理措施，並對投資管理的新項目要加強燃料消耗量審核，以督促企業主動採取降油耗措施。

　　“工信部將根據汽車市場燃料消耗量發展情況，加快推進《企業平均燃料消耗量管理辦法》的研究與制定，進一步完善我國汽車産品節能管理制度。”佘偉珍稱，目前工信部已經完成了“2016-2020年乘用車燃料消耗量標準”的報批稿，計劃今年年底發佈。現在工信部正在修訂GB19578和GB27999兩套標準，加嚴乘用車燃料消耗量限值和企業平均燃料消耗量目標值，力爭完成國家制定的2020年5.0L/百公里的乘用車油耗目標。

　　進口車企先受衝擊

　　儘管9月25日的《公告》顯示，包括一汽、華泰、華晨金盃在內的27家中國乘用車企業2013年的平均燃料消耗量未達標，數量遠超同未達標的13家進口車企，但事實上對後者而言，它們的減碳壓力更為沉重。

　　根據工信部2013年3月發佈的《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》(以下簡稱《辦法》)，目前，我國核算車企主體平均燃料消耗量的計算方法為：核算主體各車型燃料消耗量與各車型所對應核算基數的乘積之和，除以該核算主體所有車型核算基數之和。這一計算方法對固守在中低端市場的自主車企而言具有先天優勢。

　　以奇瑞汽車為例，2013年奇瑞QQ的車型銷量佔其總銷量的30%，這無疑會拉低整個車企的平均油耗。而工信部在《辦法》中又特別提出：“2015年及以前，在核算企業平均燃料消耗量實際值時，純電動、燃料電池乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，綜合工況燃料消耗量實際值低於2.5升/100公里(含)的車型(含純電動、燃料電池車型)，按3倍數量計入核算基數之和。”這意味著，車企只要有新能源車型，其平均油耗又可以借此降低不少。

　　但對於以大排量車型取勝、又沒有新能源汽車的進口車企來説，五部委的《通知》無疑讓其面臨巨大的降碳壓力。以9月25日的《公告》為例，在26家進口乘用車企業中，包括保時捷、法拉利、阿斯頓馬丁在內的13家進口車企平均燃料消耗量都未達標，佔進口乘用車企數量的50%。其中，阿斯頓馬丁的燃料消耗量實際值與達標值之間的比率為146.25%，在111家乘用車企中比值最高。

　　而緊盯進口車企減排的，除五部委之外，還有地方環保部門。日前，北京市環保局就對外披露，在2013年9月、12月和2014年1月期間，對現代汽車的進口全新勝達3.0車型進行了三次環保抽檢，其尾氣排放均超標。北京市環保局認定該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》，並依據該法對現代汽車沒收收入13510231.53元，並處以10%的罰款，罰款金額超過百萬元。

　　事實上，在節能減排與反腐防貪的雙重治理下，高級豪華進口車的市場銷售正面臨嚴峻挑戰。據北京亞市進口車銷售數據顯示，今年三季度3.1L以上排量的進口車佔有份額較去年同期的63.5%下降了12.69%，豪車消費已降低到歷史最低點。