“僵屍企業”退出過程中要正確處理政府與市場的關係，充分發揮市場機制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支援，不是救企業，而是讓其儘快順利退出——

　　工信部網站日前公示14家汽車企業將被停止生産資質，也就是俗稱的“僵屍車企”退市。在此前的國新辦發佈會上，工信部部長苗圩表示，這是要為所謂的“僵屍車企”建立起順暢的退出機制，打破汽車生産企業資質的終身制，建立起有進有出、優勝劣汰的動態管理機制。

　　什麼樣的企業才是“僵屍企業”？退出機制為何難産？如何協調淘汰落後産能和“僵屍企業”退出的關係？下一步工作有哪些具體安排？記者就此採訪了工業和資訊化部副部長馮飛。

　　記者：為何此時提出“僵屍企業”退出？存在的背景是什麼？

　　馮飛：關於“僵屍企業”，目前尚未有一致的看法，我理解，“僵屍企業”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業。目前“僵屍企業”問題凸顯，與當前經濟發展的3個大背景有關。

　　一是我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，企業外部經營環境更加嚴峻，一些技術、管理等相對落後的企業難以適應新的形勢，調整升級跟不上市場變化而陷入困境。

　　二是一些行業産能嚴重過剩，導致産品價格持續下降，企業效益下滑，有的行業甚至陷入全行業虧損，企業經營更加困難。如今年三季度鋼鐵行業銷售利潤率僅為0.05%，利潤總額同比下降97.5%，企業虧損面接近50%。

　　三是市場機制不健全，仍存在一些體制機制障礙，導致“僵屍企業”難以依據市場規則順利退出。

　　記者：從具體表現看，“僵屍企業”目前給我國經濟發展帶來哪些危害？

　　馮飛：“僵屍企業”的大量存在，阻礙了我國經濟轉型升級和産業結構調整，也增加了宏觀經濟運作風險。

　　一是佔用大量資源，阻礙轉型升級和有效化解産能嚴重過剩矛盾。“僵屍企業”經濟效益低下，卻佔用了大量的土 地、資本、能源、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴重的資源浪費。可以説，“僵屍企業”不退出,産能過剩矛盾就不能根本化解，結 構調整和轉型升級就難以實現，只有退夠才能進夠。

　　二是損害了優勝劣汰的市場機制。一些方面出於社會穩定等考慮，為了維持“僵屍企業”存在，持續為“僵屍企業”輸血，導致不公平競爭，甚至可能出現劣幣驅逐良幣現象。

　　三是可能引發金融風險。“僵屍企業”背負大量負債，如不能及時處置，將會導致銀行不良信貸資産增加，加上企業間債務鏈情況複雜、問題嚴重，可能引發系統性風險。為此，黨中央、國務院對此高度重視，要求抓緊處置“僵屍企業”。

　　記者：既然“僵屍企業”退出十分迫切，那麼一直以來退出的難點是什麼？退出機制為何難以建立？

　　馮飛：“僵屍企業”可以通過市場化兼併重組和依法破産兩條途徑進行處置，依法破産又分為重整、和解、破産清算3種具體形式。

　　處置“僵屍企業”要多重組、少破産，並確保社會穩定。上述幾種處置方式，我國在制度設計上都有考慮，但在實際操作過程中，面臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機制。

　　一是兼併重組及破産過程中，存在職工安置難、債務負擔重、歷史遺留問題多等問題，增加了兼併重組及破産的成本，阻礙了“僵屍企業”退出。

　　二是部分地方政府出於保就業、保穩定的考慮，銀行等債權人擔心破産導致呆賬變壞賬，干擾企業正常破産退出。

　　三是我國的《破産法》為適應市場經濟發展，雖已經過數次修改完善，但還有些規定較為原則，需要進一步明晰和細化。

　　四是在經濟下行壓力加大的背景下，很多行業預期不明朗，企業融資困難，導致企業實施兼併重組的意願不足。

　　此外，在當前的宏觀背景下，企業破産退出引發風險的可能性及後果都被放大，造成社會各界對破産及重組持謹慎態度。

　　記者：對於“僵屍企業”退出過程中的資産處置和人員安置，相關部門將有哪些考慮？

　　馮飛：人員安置和資産處置是解決好“僵屍企業”退出問題的關鍵所在。

　　關於人員安置，這是政府責無旁貸的，各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強轉崗職工技能培訓，給予下崗職工必要的創業支援，使得失業人員能夠順利再就業。

　　關於資産處置，要更多地採用市場的辦法，比如，支援商業銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資産管理公司要 按照市場化原則積極參與處理兼併重組及破産企業的債權債務。鼓勵債權人、債務人溝通協商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂 債務協議，減輕兼併重組及破産的債務負擔。

　　記者：如何協調好淘汰落後産能和“僵屍企業”退出的關係？

　　馮飛：這兩個概念既有區別，又有聯繫。落後産能和“僵屍企業”都將資源配置在低效部門，應該退出市場。

　　落後産能的突出特徵是嚴重污染環境、浪費資源、品質低下、安全生産無保障。

　　“僵屍企業”的突出特點是競爭力低下，既有工藝技術設備落後的原因，也有管理落後、債務沉重、社會包袱重等原因。

　　在處置“僵屍企業”過程中，屬於落後的産能，要堅決予以淘汰；不屬於落後産能的，或者通過剝離、改進管理、債務重組、減輕包袱等措施提升效率，獲得“重生”，或者通過國家給予相應的引導政策，逐步退出市場。

　　在當前産能嚴重過剩的情況下，應當採取措施，支援“僵屍企業”及其産能退出市場，緩解産能過剩矛盾。從長期來看，應建立和完善企業退出機制，使“僵屍企業”能夠及時退出，從根本上解決落後産能和産能過剩問題。

　　記者：按照國務院的部署要求，工信部要研究出臺“僵屍企業”退出的政策措施，目前有哪些工作計劃和安排？

　　馮飛：關於“僵屍企業”退出工作，工信部將加強調查研究，摸清基本情況，了解“僵屍企業”退出面臨的困難和主要問題，會同相關部門研究處置“僵屍企業”的政策措施，進一步優化市場環境、法治環境和政策環境，完善“僵屍企業”退出機制。

　　“僵屍企業”退出要正確處理政府與市場的關係，充分發揮市場機制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必 要的支援，不是救企業，而是讓其儘快順利退出。同時要堅持多兼併少破産，更多地通過兼併重組使“僵屍企業”退出，妥善安置職工，減少對社會的衝擊，降低經 濟社會風險，提高經濟發展的品質和效益。