樂園、營地、民宿，稻浪清溪、茶田緩坡、滿目青綠……秋日裏，漫步小古城村，處處皆是田園風光與閒情逸致。

　　這個位於杭州市余杭區西部徑山鎮的小村莊，曾經名不見經傳。近年來，小古城村成長為聲名遠播的“綠富美”，先後獲得全國民主法治建設示範村、全國鄉村旅遊重點村、全國文明村等80余項榮譽。問及小古城村發展的秘訣，村民們講得最多的一句話就是：村裏的事情大家商量著辦！

　　2005年1月，習近平同志在小古城村調研時，就囑咐當地“加強基層民主法治建設，服務好三農”。這些年來，小古城村牢記囑託，不斷深化基層民主協商機制，加強民主法治建設，推動鄉村實現高品質發展。

　　金秋時節，記者跟隨足跡來到小古城村蹲點採訪，探尋這些年尤其是近十年來，基層民主協商如何升級發展、聚智聚力推動小古城村邁向共同富裕的路徑。

　　協商有機制

　　齊民心，古村煥新顏

　　村口池塘邊，一棵百年大樟樹蔥郁葳蕤。來到大樹下，抬頭就能看見“樟樹下議事”的木製牌子。

　　“最初的民主協商就從這裡開始。” 小古城村黨委書記林國榮對記者説，村民茶余飯後最喜歡到大樟樹下説説新鮮事、聊聊難解題。

　　從前，村兩委也鼓勵村民到樟樹下議事，但説到難事爭議事，村民們七嘴八舌，商量的勁頭很足，卻常常議不出什麼結果。

　　2005年習近平同志到小古城村調研後，為讓基層民主協商更有效果，小古城村開始為“樟樹下議事”立規矩、建機制。

　　該村充分發揮黨組織的領導核心作用，首創“議什麼、誰來議、怎麼議、議的效力”的“四議”工作法；縱向建立網格協商議事小組，橫向建立百姓議事會、鄉賢商事會、調解和事佬等平臺，積極組織動員群眾參與村級事務管理，解決了一系列農村事難議、議難決、決難行等問題，有力推動村莊發展。

　　降圍墻，就是基層民主協商機制推動解決的一樁難事。圍墻，曾是小古城村向村落景區發展的一大阻礙。家家戶戶的高圍墻裹緊了農家院子，卻也擋住了整個鄉村的景觀視野。

　　拆改圍墻，在農村從來都是件難事。村協商議事會主動設置專場協商，先拆大家的“心墻”。最近，圍墻“拆”到了村主幹道潘雙線沿線的19戶農戶家。村幹部胡仁傑邀請鎮聯村幹部、村班子成員、19個戶主、村監會委員，以及特別關心圍墻改造的村民代表，來到今年新推出的線上“眾人議事廳”，讓大家充分發表意見建議。

　　有將圍墻改造成庭院一景的期待，也有對圍墻變矮後安全、保潔的擔憂……幹部講道理、釋疑惑，戶主和村民代表説憂慮、提建議。協商過程有序有效。

　　不到兩周，圍墻改造事宜就達成了一致。如今，變矮變美的圍墻，讓公共景觀與美麗庭院融為一體，使小古城村景區出落得更加動人。

　　降圍墻、清土地、整立面……僅2016年以來，小古城村完成不雅觀建築拆除2.6萬餘平方米、外立面整治1.8萬餘平方米。這些年來，圍繞這些事關村容村貌改善、村莊發展的要事，村黨委堅持層層發動，召開黨支部會、戶主會等民主協商70余次，讓村民“看到遠景”“算長遠賬”。和諧對話中，古村煥發新顏。

　　“村民急難愁盼事，通過議事機制得到及時回應，大家的幸福感更強了。”小古城村錢六組組長白小平告訴記者。僅去年，全村22個村民小組就徵集並申報民生項目37個，其中12項納入當年村工作目標計劃。

　　今年初，錢六組通過小組議事申報的水泵站項目，成了今年重點推進的村級實事工程之一，將一舉解決130多戶村民家的水壓不足問題。

　　遇難多商量

　　集眾智，抱團興産業

　　美麗鄉村建設之外，産業發展，也是村民們關心的重點。

　　“村裏的産業發展遇到難題時，依靠坐下來協商總能扭轉局面。”2019年到小古城村應聘成為鄉村職業經理人的唐文銘説。

　　剛剛過去的中秋小長假，小古城村涌入1.3萬遊客。雖然車流滾滾來，村內的交通卻井然有序。

　　這和去年“十一”路上堵成一鍋粥、投訴四起的情景形成強烈反差。“小古城村的休閒遊剛剛有了一些知名度，不能因為交通問題讓遊客望而卻步。”唐文銘和村兩委下定了決心。

　　此後，村班子、小古城旅遊發展有限公司邀請村民協商，一起為節假日“交通病”開出藥方：向遊客開放村內現有公共停車位；成立志願隊，在節假日期間進行交通疏導；在旺季實行潘雙線單邊臨時停車……長效機制的建立，讓節假日的村內交通有了徹底改觀。

　　小古城村通過村民小組、骨幹力量、線上等渠道收集解決“議什麼”的問題，根據議題邀請各相關群體參與議事，遵循大事大議、急事急議、小事小議原則，推動産業發展一路前行。

　　産業發展需要項目帶動，零打碎敲的土地流轉肯定引不到“金鳳凰”。2010年，村黨委通過村民小組會、戶主會、村民代表大會等層層議事，決定創新方式：整村流轉土地！1.3萬畝土地不到半年時間完成流轉，由村經合社將土地整體租給鄉賢企業金成集團，開發休閒之窗項目。

　　“即使現在看來，一個村能在這麼短時間內完成如此大規模土地的流轉，也算十分高效。小古城村成熟的協商機制功不可沒。” 休閒之窗項目負責人朱早説。該項目平均每年為村集體和農戶帶來流轉租金收入八九百萬元，還形成了老杭大民宿、茶經餐廳、陽光農場等首批精品民宿民食、休閒農業，為小古城村精品旅遊發展打下基礎。

　　近年來，在村黨委的帶領下，村民們通過協商議事群策群力，順利推動了農文旅大發展：建造110米彩虹滑道、1000平方米的LOVE型竹林迷宮；建起4.2公里環線綠道串聯村內美景；成立村裏首個集體旅遊發展公司——小古城旅遊發展有限公司，去年實現營業收入200萬元；打造苕溪露營營地，成為小古城新網紅……

　　隨著遊客量激增，小古城景區的接待承載能力和項目開發空間逐漸捉襟見肘。“要實現更大發展，除了村民協同、村企攜手之外，和地緣相近、稟賦類似的鄰村‘村村抱團’，是解決之道。”林國榮説。2021年，小古城村與同屬苕溪一帶的潘板橋村、漕橋村、求是村、橋頭社區成立小古城村鄉村新社區，抱團發展。

　　怎麼發展？商量著辦。9月16日，四村一社區的黨組織書記來到大樟樹下，討論通過杭州古城實業有限公司章程。該公司由其中四村的經合社出資500萬元籌建，只為更好統籌資源發展産業。

　　一個小時的議事會，書記們你一言我一語，一一確認章程細節，也提出了不少意見。潘板橋村黨委書記俞夢飛説，回去就召開村民代表大會，向村民們通報好消息，“依託小古城村品牌，大家抱團一定能把農文旅産業做大做強”。

　　民主入人心

　　聚合力，追夢在鄉村

　　17年來，在民主協商中不斷前行的小古城村，實現了經濟發展的飛躍：

　　去年，全村集體經濟可分配收入達992萬元，農民每人平均純收入49170元，較2005年分別增長31倍和7.33倍。

　　比數字更讓人印象深刻的，是隨著基層協商民主落地生根，小古城人形成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的共識。村民主人翁意識不斷被激發，和諧鄉風浸潤人心。

　　“帶著對美好生活、創業創新的更大嚮往，各類群體‘我要協商’的主動性不斷增強。”林國榮説，五花八門的新問題、新需求來了，大家主動議事，出謀劃策，商量著解決。

　　今年，村裏的古靈精樂園，又上新了不少遊樂項目。樂園不僅成為城裏人親子遊的好去處，也吸引著本地孩子的目光。尤其暑假期間，小古城村和附近村的孩子頻繁來到樂園。新矛盾就來了：村民飯後散步就能到的樂園，下午5時就下班，想進不能進；進本村的樂園，孩子加大人要40元一次，頻繁進園，價格吃不消，心裏也不舒暢。

　　“我有兩個孩子，晚飯後去村裏樂園遛娃，確實是許多家庭的共同需求。我覺得有必要和村裏協商一下。”90後返鄉創業的村民楊丹華，向村黨委提出對本村、本鎮人推出樂園年卡的建議。

　　建議提出後，村黨委、旅遊公司、樂園相關人員及包含楊丹華在內的部分村民，經過幾輪不同層面的協商議事後，在一個月內敲定了最終的解決方案。樂園開放時間延遲到晚7時，派專人值守，小古城村民可辦理100元的年卡，徑山鎮居民可辦理150元的年卡。新方案既讓本地人優惠享受到遊樂設施，也讓樂園運營成本得到補償。

　　近年來，小古城村的好環境吸引越來越多年輕人、投資者到來，民宿等新業態經營者就達四五十家。新問題也隨之而來：停車如何協調，資源如何共用，遊客如何互相導流……

　　為更好商量、協調發展中遇到的共性問題，從事農文旅産業的經營戶、鄉賢企業，擁有閒置空房和停車場地的農戶，有志從業的村民或創客、投資者，自發成立了小古城慢谷共同體。原鄉人、歸鄉人、新鄉人以共同體為平臺自主議事，商量解決系列問題，合作共贏。

　　村民主動關心、提出協商的議題，還延伸到了公共服務、精神文化領域。

　　村裏的一處閒置房屋破敗不堪，拆還是保成為議事主題。通過協商，村民們提出將房屋改成書吧+茶舍。由村民取名的“山外”書吧由此誕生，成為村裏的網紅打卡點。

　　最近，小古城村美麗鄉村西擴工程要推進到7000年前馬家浜文化遺址所在的自然村。村民提出要在村裏增加凸顯文化遺址氛圍的景觀節點、標誌標識，讓因遺址而得名的小古城村更有古城味。通過議事，建議被及時納入到工程計劃中。

　　告別小古城村時，記者還走訪了正在進行展陳收尾工作的未來鄉村館。未來鄉村的建設圖景中，民主協商將成為重要的數字化場景，讓更多人更便捷地“有事商量辦”。

　　“在追求共同富裕的路上，小古城村人要牢牢堅持、傳承發展基層民主協商這個法寶，共建共用更美好的鄉村。”林國榮説。

來源： 浙江日報    | 撰稿：戴睿雲    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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