近日，由湖州市縣、浙江省標準化研究院等聯合起草的“兩山平臺”建設與運作管理指南正式發佈。

　　這是繼4月底成立市級平臺——湖州市兩山生態資源運營公司後，當地深化改革邁出的又一步。目的是將試點經驗升級為地方標準，同時明確生態資源確權、收儲、交易等系列流程和要求。

　　一座山、一條溪、一畝竹林、一立方米空氣……生態的價值，雖經生態系統生産總值（GEP）核算等得以評估，但碎片化、難抵押等現實問題，大大影響了産品變現。為此，2020年以來，安吉、淳安、開化等地兩山公司應運而生，成為綠水青山向金山銀山轉化的一大平臺。

　　共同富裕示範區建設的當口，充分實現生態産品價值，既是增加鄉村居民財産性收入、縮小區域和城鄉差距的路徑，也是撬動全省山區特別是山區26縣高品質綠色發展的重要支點。這一平臺如何發揮更大能量？收儲哪些資源，怎樣撬動社會資本，如何建立分配機制，是其中三個關鍵問題。

　　解決資源確權、核算問題

　　這幾天，安吉縣山川鄉馬家弄村村民在農技專家的指導下，對稻田進行拔草、除蟲、施肥。130畝荒廢多年的田地，再次孕育生機。

　　一切，要歸功於安吉兩山公司。公司副總經理王小剛介紹，年初開始，他們陸續收儲1000余畝拋荒地、“非糧化”整治地等，招引上海市農業生物基因中心羅利軍團隊，推廣種植人工成本更低、農藥化肥施用更少的節水抗旱稻，“種子、肥料和技術統一提供，稻穀成熟後回購，預計今年總産量50萬公斤，産值能達180萬元。”

　　農田，不僅産出食物，還具備保持水土等功能，是典型的生態資源。但與森林、灘塗等相似，受地形、産業發展等影響，它們有的散落城鄉，有的難有收益。

　　兩山公司成立的初衷，就是打造一個平臺——借鑒商業銀行“零存整取”理念，收儲分散、零碎、閒置的低效生態資源，將其“包裝”成生態資産包或項目，再通過市場交易等方式，充分實現資源價值。

　　以湖州為例，兩年來，從安吉起步，當地先後成立市縣、鄉鎮級兩山公司23個，收儲閒置土地2.4萬畝、林地88萬畝、農房378幢，形成項目200余個。

　　“為什麼我們要建市級平臺？就是希望能在綠水青山和金山銀山之間，搭起一條標準化通道。”湖州市發改委資源節約處處長汪明説，接下來，他們將把重心放到生態資源認定標準、收儲標準、産權制度、區域碳匯結算制度等制定上，為規模化交易做好準備。

　　“絕大多數生態資源集中在農村，生態産品價值實現的主戰場也在農村。兩山公司作為我省建立健全生態産品價值實現機制的主要抓手，應當首先厘清其功能定位，不能偏離跑道。”浙江省發展規劃院首席專家鄭啟偉説。他參與了麗水、湖州等地試點方案編制，還在持續跟蹤安吉改革進程。

　　在他看來，從收儲資源開始，兩山公司就應明確運營範圍——不能只考慮有形資源，也不能把資産範圍無限擴大，否則容易與強村公司等既有平臺“撞車”。

　　觀察各地動向，不難發現，改變收儲資源內容和範圍，正是深化改革的方向之一。其中，碳匯，是大熱門，也是突破口。

　　去年12月28日，安吉兩山公司，率先下設兩山竹林碳匯收儲交易中心，並爭取到中國農業發展銀行安吉縣支行等四家機構，共同授信40億元，全面開始碳匯收儲。目前，總量已達2.5萬噸。

　　山川鄉大里村，吃到了首批螃蟹。5425畝毛竹林的碳匯流轉給中心後，收到3年一次性收儲金27.55萬元。“一旦有企業購匯，中心還會將純利潤的70%至80%返還給村裏。”村黨總支書記應忠東説，這筆錢對村民來説是莫大激勵。眼下，為提升竹林固碳能力，不少村民重新背上砍刀、修剪竹梢、養護毛竹。

　　資源收儲範圍，從有形向無形的變革，還帶來意想不到的收穫。

　　“平臺不願收儲無形資源，有幾個原因。首要問題就在確權，比如碳匯，産權到底屬於誰，目前法律尚未明確。生態資産進入市場，是否有溢價，如何定價，也很難界定。”鄭啟偉分析。

　　沒有先例可循，只能自己摸索。衢州市發改局資源節約和環境保護處處長劉紅飛説，去年，他們以開化為試點，將地均GEP納入坑塘價值評價因子，“兩村水質不同，影響GEP高低。坑塘收儲價格、清水魚定價等，就會相應波動。目前開化清水魚市場價每斤約40元，溢價率達300%。”

　　也就是説，憑藉這一嘗試，生態服務産品被附著在有形産品之上，産權、溢價得以同步明晰。

　　讓生態産品撬動更多社會資本

　　綠水青山如何真正變金山銀山？關鍵還要把生態資産放入廣闊市場，通過使用權交易流轉，讓它們變現成為資金。

　　“交易過程中，撬動越多社會資本，産業發展越有活力。”湖州市兩山公司負責人潘自敏説。但當前，市場對生態産品尚未形成統一認識，尤其是認可無形生態産品價值，尚需一段時間。此外，各地對項目數量有考核要求，“這使得無形資源轉化，很難走出縣域。而有形資源轉化時，國有資本投資較大。”

　　這一判斷，從多地兩山公司交易情況即可印證。最近，德清完成的全省首筆濕地碳匯交易，雖説一定程度實現了下渚湖濕地生態産品價值，但買主仍為本地企業，象徵意義大於市場意義。

　　此外，梳理各地項目也可發現，國家電網、農發集團等各級國企，以及兩山公司自身，承擔了大量生態産品採購、閒置資産盤活等任務。比如，淳安今年就要求，縣級兩山公司承擔建設未來鄉村、“空心村”盤活等項目5個以上。

　　“自己收儲，自己投資，相當於甲方乙方都做了，有重資産運作風險，項目可持續運營效果也有待觀察。”鄭啟偉認為，各地有必要對兩山公司的預期進行理性分析，“若把兩山公司變成農村産權交易、項目投資平臺，路會越走越窄。”

　　受疫情、消費等因素影響，社會資本投資文旅、農旅等項目的熱情有所下滑。越是這樣的時刻，兩山公司越要起到“四兩撥千斤”作用。

　　“該讓市場做的事，放手讓市場去做，反而能激發社會投資活力，助力産業持續健康發展。”採訪中，常山縣兩山公司負責人講述了他們的“得意之作”。

　　2015年時，縣裏引進一家上海企業，成立浙江柚香谷投資管理股份有限公司，專攻胡柚深加工。但農業項目投資大、週期長，運作幾年後，柚香谷遇上資金瓶頸。“關鍵時刻，我們收儲30萬株香柚樹，返租給企業經營。”該負責人説，2500萬元資金，不僅“救”了企業一命，還帶動5.7億余元後續社會投資。

　　今年上半年，柚香谷雙柚汁等飲料訂單量翻了數倍，常山胡柚深加工産業産值達到10億元。

　　據了解，為破解市場主體“不能投”“不敢投”等問題，一年來常山還在兩山公司下設“農業産業投資”等五個子平臺，提供股權投資等服務，支援項目落地。今年上半年，已累計撬動社會資本28億元。

　　目光來到千島湖。至去年底，淳安兩山公司實施轉化項目56個，投資總額19.98億元。其中，13.8億元為社會投資，佔比近75%。“我們的思路也在轉變。”兩山公司相關負責人告訴記者，今年開始，除了看得見、摸得著的項目，他們將著重在森林碳匯交易、水權交易等方面取得實質性突破。

　　量雖不大，但無形生態資産的交易試水，也為各地帶來啟示。

　　“在制定全市統一標準和制度基礎上，我們想以能耗指標為載體，探索構建生態産品交易體系。將鎮村碳匯等生態産品，歸集到市級數字平臺。企業購買後，按一定比例折算成能耗指標。”潘自敏説，這一舉措，既能助力達成“雙碳”目標，還將有效轉化生態産品價值。

　　對此設想，鄭啟偉表達了支援，“作為一項生態産品，能耗指標有強約束性。湖州若以此為突破口，率先構建從平臺收儲到市場交易的市域閉環，將為其他地方帶來借鑒參考。”

　　強村富民是首位目標

　　時值盛夏，清風伴著蟬鳴，拂過青山。開化縣音坑鄉下淤村裏的瓜果，散發出了甜蜜氣息。

　　“我們的葡萄很暢銷。”村黨支部書記葉志廷帶著記者走進佔地百餘畝的現代化大棚，看見綠色藤蔓下挂著一串串飽滿的紫葡萄，他難掩喜悅。

　　一年來，縣兩山集團先後收儲村裏1407畝山林、314畝水域、620畝閒置土地。除了向村民支付固定“利息”，他們還引入上海一家生物科技有限公司，打造錢江源未來農業示範園。目前，園區累計提供上百個就業崗位，每年為近百戶農戶帶來30余萬元租金和分紅收入。

　　“我們希望資源從農民手裏來、資金到農民手裏去。避免交易紅紅火火，老百姓卻得不到實惠，或項目未能盈利，收儲資源打‘水漂’等情況發生。”劉紅飛説，縱觀浙江各地，不管兩山集團如何發展，強村富民都是首位目標。

　　數據顯示，僅衢州一地，今年前5個月，除去利息和項目分紅，已帶動村集體增收2943.5萬元，幫助農戶增收7376.6萬元。

　　當然，社會投資不足、項目運營不利形勢下，要保障村集體和村民收益，對各地兩山公司來説，都是不小壓力。

　　如何借助金融手段，實現助農增收，成為各地發力點。調研中，記者發現，各地不僅有基於生態資源交易價值和儲蓄利息開發的金融産品，比如德清“濕地碳匯共富貸”、安吉“碳匯收儲貸”、龍游水庫“生態貸”等，安吉等地還通過設立專項基金，為村集體和農戶融資貸款，提供擔保支援。

　　“多虧‘空氣’能‘賣錢’，申請到了50萬元貸款。”德清下渚湖街道和睦村村民沈東，此前是青蝦養殖戶，去年“退漁還耕”後，他轉型成為種糧大戶。眼下，有了充足資金，他打算再承包些地，嘗試“稻蝦共生”模式，期盼水稻和小龍蝦雙豐收。

　　據悉，短短一個多月，德清推出的“濕地碳匯共富貸”，已向農戶授信225萬元，為生態農業發展注入源頭活水。

　　不止如此，隨著參與主體更加多元，各地兩山公司正探索建立更合理、更長效的項目運營、收益分配機制。

　　行走安吉南溪畔，記者與潴口溪、下湯、溪南、老石坎、橫柏5村漸次相遇。過去，這裡修竹遍地、水杉如畫，卻面臨資源分佈不均、規劃欠缺等困境，發展不溫不火。

　　“我們沿2.3公里河岸，將五村生態資源打包收儲，聘請專業團隊規劃設計。”安吉兩山公司項目管理部負責人潘振政説，之後，他們逐步建立“兩山公司+村集體+社會資本+銀行”開發模式——兩山公司整合資源、策劃項目，將其推向市場；5個村集體，負責集體經營性資産確權、管理等；社會資本，負責開發運營、導入産業；銀行以資産質押貸款等方式，賦能項目建設。一年來，已有22個文旅融合等項目成功轉化，村集體經濟增收2000余萬元。此外，還有18個項目正在推進，建成運營後，預計年營收超3億元，帶動村集體經濟增收超1600萬元。

　　採訪中，鄭啟偉透露，今年省裏還將出臺相關文件，對兩山公司建設運營中的資源收儲、金融風險、利益共用等進行規範。人們期待，跑對跑道的兩山公司，能成為一把鑰匙，解鎖更多“點綠成金”場景。

來源： 浙江新聞客戶端    | 撰稿：沈晶晶 李世超 錢關鍵    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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