10月10日上午，麗水市召開“八八戰略”麗水實踐二十週年系列主題新聞發佈會——麗水“跨山統籌”推動城鄉區域協調發展，介紹“八八戰略”實施20週年以來，麗水創新運用“跨山統籌”這把“金鑰匙”取得的纍纍碩果。發佈會上，麗水市發展和改革委員會、國家統計局麗水調查隊、麗水市農業農村局和麗水市交通運輸局等部門分別介紹有關情況並就有關問題回答記者提問。

　　“八八戰略”實施以來的20年，是麗水百姓得實惠最多、獲得感最強的二十年。發佈會現場“亮”出的一組數據就最具説服力：二十年來，全市城鄉居民每人平均收入分別增長到6倍和8倍；全市農村居民每人平均可支配收入增幅連續14年列全省第一；城鄉居民收入倍差從2002年的2.66縮小到2022年的1.96，比全國城鄉居民收入倍差小0.49；黨的十八大以來，城鄉居民收入增幅分別高於地區生産總值（GDP）增幅0.2和2.2個百分點；城鄉居民每百戶家庭汽車擁有率分別達到50%和30%。

　　麗水九山半水半分田，山地面積佔全省四分之一以上。其中區域發展不平衡、整體競爭優勢不強等問題一直是制約麗水高品質發展的短板，如何實現經濟社會發展“由散到聚、以聚促變”？“跨山統籌”正是背後關鍵“密鑰”。

　　破除依山而居、靠山而作、劃山而治的“分散式”路徑依賴，發揮現代産業集群的規模效應，創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，探索建立“綠水青山就是金山銀山”轉化制度體系，為全國山區地區加快高品質綠色發展、實現共同富裕提供示範……構建“一帶三區”發展新格局，推動市域城鄉空間格局不斷迭代升級，正成為麗水“跨山統籌”市域一體化發展的重要抓手。

　　“一帶”，即市域發展核心帶，包括蓮都、青田、縉雲3個縣（區）和麗水經濟技術開發區，突出産業主導、創新驅動，推進一體化和産城融合深度發展；“三區”，即特色發展示範區，分別由龍泉慶元、遂昌松陽、雲和景寧等西部6個縣（市）組成，利用地域相連、人緣相親、産業相近、文化相融的優勢，突出協同合作、側重地域特色。

　　“一帶三區”發展新格局的構建打破了傳統區域格局，從更高維度輻射全麗水並向外延展，不僅是在更大的時空範圍內統籌生産力佈局、資源開發、設施配套、交通建設，更是全方位激發統籌協調的聚變潛能。

　　2021年，省高品質發展建設共同富裕示範區領導小組辦公室印發《關於公佈高品質發展建設共同富裕示範區首批試點名單的通知》，麗水作為“跨山統籌”市域一體化發展試點榜上有名，試點所屬領域為“縮小地區差距”。

　　今年是試點收官之年，據了解，截至目前，“跨山統籌”市域一體化改革縱深推進，“一帶”地區同城化程度進一步加深，城鎮化率逐步提高，其中蓮都區已達到77.6%，超過全省4.2個百分點；“三區”經典文創、生態農業、特色旅遊規模和産業集聚效益逐步提升。

　　以交通先行推進“跨山統籌”，加快區域深度融合發展。2020年，《交通先行發展推進跨山統籌的實施意見》的印發為“一帶三區”通道大暢聯工程明確了目標、路徑和抓手，推動麗水實現了從“公路時代”到“高速時代”到“高鐵時代”再到“鐵公水空”時代的精彩蝶變。

　　金麗溫、衢寧、金臺等鐵路相繼建成，結束了龍泉、慶元、遂昌、松陽四縣（市）不通鐵路的歷史；完成甌江航道整治工程，實現高等級航道零的突破，形成“一幹三支兩港七區”內河水運總體佈局；在建的還有衢麗鐵路松陽至麗水段、麗水機場……一條條交通要道開通，麗水各地從互鄰走向互通，並通過各個海陸樞紐延伸至全國各地或海外。

　　據統計，截至2022年底，全市綜合交通網路總規模達1.6萬公里。

　　從2000年起，麗水的異地搬遷工作讓一大批搬遷農戶脫離了危險的生活環境，住進了安全、舒適的新房。

　　但搬遷只是手段，脫貧才是目的。2019年4月，麗水全面實施“大搬快聚富民安居”工程，作為一項民生工程，也肩負著為低收入群體破解發展桎梏的使命，最終實現讓搬遷群眾能“搬得出”“穩得住”“富得起”“融得入”。

　　各地均出臺了大搬快聚實施意見與舉措。雲和將搬遷人口就近納入社區管理，實現戶口性質統一轉換“居民戶口”，與城鎮居民同權同待遇；景寧澄照鄉萬人安置小區産業招商引資項目，吸引48家企業落戶投産，投資總額超20億，為搬遷農戶提供了充裕的就業崗位……

　　當前，已建成（含在建）57個安置小區，共實現1231個行政村、3843個自然村、14.5萬農民搬遷和安置，計劃到2023年實現15萬以上山區農民下山安置。

　　浙西南，一方美不勝收的綠色家園。如今，麗水手持“跨山統籌”這把“金鑰匙”，奮力打開“兩山”轉化新通道，加快跨越式高品質發展，打造共同富裕美好社會山區樣板。

　　【潮新聞+】

　　發佈會上，圍繞如何以“跨山統籌”激發區域協調的聚變潛能，麗水市發展和改革委員會、麗水市農業農村局、麗水市交通運輸局等部門回答了媒體記者的提問。以下為發佈會實錄。

　　問題1：今年是“跨山統籌”市域一體化改革共富試點收官之年，請問採取了哪些工作思路和舉措來迎接驗收工作？

　　麗水市發改委黨組副書記、市大花園建設發展中心主任 張春根：2023年是試點三年行動計劃實施的收官之年，也是建設成果接受檢閱的時刻。我們將錨定試點建設目標，聚焦要素統籌、體制保障、産業協同等改革創新重點領域，以更高標準、更快速度、更強力度尋求試點更大突破，讓“共同富裕”成為群眾看得見、摸得著、真實可感的幸福。

　　一是堅持主攻方向。創新運用“跨山統籌”金鑰匙，核心是跨山，根本方法是統籌。我們將堅持市域統籌主攻方向不動搖，搶抓試點機遇，充分發揮市域所能，著力消除阻礙生産要素在市域自由有序流動的制度壁壘，持續創新“資源配置池”，實現縣域發展從“行政區經濟”向“功能區經濟”轉變。比如，在基本公共服務優質均衡共用方面，我們將進一步調整完善基礎設施和公共服務按實際需求配置機制，不斷優化佈局和提升設施使用效率。比如，在産業跨縣域協同上，我們將重點推進開發區（園區）“二次創業”再深化，聚焦産業能級、畝均效益雙提升抓好空間整合和高效開發。

　　二是堅持抓實見效。全省首批共富試點將按照“試點預評估、市級初審、省級驗收”的步驟進行驗收認定，我們將充分銜接好試點驗收工作，對照省級層面明確的五張清單抓好標誌性成果打造，對照指標目標清單分析研判，對照問題清單重點攻堅，對照重點任務清單搶抓進度，對照重大改革清單創新突破，對照預期成果清單抓好總結提煉，確保試點工作幹在實處、幹出實效，明年年初高品質通過省級驗收。比如，我們立足問題清單，提出了建立“跨山統籌”政策包，助推政策、要素跟著重大項目走，在提高資源集約利用率上更深入了一步。

　　三是堅持提煉示範。通過三年的試點推進，在五大統籌機制方面，大膽改革突破。在産業協同、項目共建、民生互惠、城鄉一體等方面形成“麗水經驗”。比如，為打造百萬人口“虹吸區”，去年我們提出了創建省級新區“甌江新區”，今年我們謀劃啟動了“三江口”協同發展區建設，以點帶面拉開了城市框架。再比如，遂昌、松陽合力打造遂昌雲峰-松陽赤壽“萬畝千億”生態經濟新興産業平臺，有效促進兩地金屬製品、不銹鋼管等産業鏈的延鏈補鏈。還比如，我市在全省率先開展跨區域跨層級統籌調劑中小學教職工編制，實現了教育資源的跨山統籌。接下來，我們還將繼續總結提煉典型經驗與重大成果，提高社會知曉度、認同感和滿意度，固化好試點改革典型經驗。

　　問題2：實施“大搬快聚富民安居”工程以來，搬遷農民的生活發生了哪些變化？

　　麗水市農業農村局黨組書記、局長 黃力量：我在這裡講一個麗水慶元的搬遷故事，來側面説明大搬快聚後群眾生活的變化。截至今年8月底，慶元縣累計實現搬遷5871戶19267人。其中有543名“外來媳婦”紮根慶元的鄉村大地，遷入慶元同心社區。它是全市大搬快聚安置小區搬遷農民生活的一個縮影，我把它叫做“無差別的幸福”。

　　比如，慶元縣淤上鄉銀田村的外來媳婦龍安娜（越南）因家庭遭變故，要獨自扛起照顧一家老小的重擔，生活存在很大困難。銀田村啟動大搬快聚整村搬遷後，龍安娜一家安置到了慶元同心社區，住進了寬敞明亮的安置房。同時，政府還把她一家納入低保，重要的是同心社區有老人照料中心，有嶄新的幼兒園，有幹事創業的來料加工一條街，她説“在政府的幫助下，靠著雙手創造財富，離幸福越來越近了”。慶元縣還專門對搬遷農民推出了全流程辦事“一碼通”，為搬遷農民提供救助、維權、解困等服務。

　　特別是搬遷社區裏的來料加工工坊，只要搬遷農民有需求，就能通過技能培訓，足不出戶在社區裏從事來料加工等工作，每人平均年收入可達2萬元以上。現在，543名“外來媳婦”在安置小區從事來料加工的“幸福場景”已經成為了“大搬快聚富民安居”工程一抹亮麗風景，實實在在地展現了從“搬遷”到“富民”的有效路徑。

　　從2019年開始，我們麗水開始創建幸福社區，目前已經建成近30個幸福社區，其中雲和大坪社區、普光社區，遂昌騰龍社區、慶元同心社區列入省級未來社區創建試點。麗水大搬快聚安置小區已經成為全省現代社區建設的特色標誌。

　　問題3：麗水交通未來實現“三大跨越”藍圖美景振奮人心，請問下步如何通過紮實有效的行動，真正讓宏偉藍圖轉化為“施工圖”“實景圖”？

　　麗水市交通運輸局黨委委員、副局長 劉軍：今年的第一個工作日，市委市政府召開了加快建設高水準交通強市推進大會，發出了舉全市之力加快高水準交通強市建設的最強信號。我們深知，一份部署，九分落實。我們將緊緊圍繞“三大跨越”總目標，知責負責擔責、知重負重擔重，全力交出感恩奮進、實幹爭先的高分答卷。

　　今後5年我們將著眼打通綠水青山向金山銀山轉化的暢途，精準錨定麗水交通發展方向，全力打造“九大標誌性成果”，包括加快構建“311”交通圈、實現縣縣通鐵路、打造“一帶三區”幹線公路網、打造航空發展新引擎、實現甌江航運全面復興、打造“紅綠金”融合共富農村路、打造山區數字交通體系、打造綠色低碳交通山區樣板、打造平安百年品質工程山區樣板等。

　　重點實施七大戰略性引領性工程，包括鐵路成網縣縣通達工程、高速公路加密擴面工程、普通國道提質增效工程、普通省道聯網暢行工程、甌江航運全面復興工程、綜合交通樞紐提升工程、“四好農村路”樣板工程。今後五年，全市重點推進116個項目，總投資3800億元；計劃完成投資1500億元，是“十三五”麗水綜合交通投資（424億元）的3.5倍。重點推進杭麗鐵路、衢麗鐵路、溫武吉鐵路、金龍南鐵路、麗雲（寧）鐵路、義龍慶高速、青文高速、合溫高速縉雲段、麗水機場等一批牽一髮而動全身的重大項目。

　　我們將通過以上一系列成果的實施落地，全方位支撐高水準交通強市建設，為加快實現交通高品質發展貢獻“麗水路徑”和“麗水方案”。

來源： 潮新聞    | 撰稿：葉錦霞 見習記者 王嘯    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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