和諧麗水，法治新成就

——喜迎麗水市第五次黨代會系列綜述之五

何林傑 攝 

　　法治，一頭連著經濟社會發展，一頭連著人民群眾平安幸福指數。

　　市第四次黨代會以來，踏著蹄疾而步穩的改革節奏，我市民主法治建設不斷深入推進，五年的成績單令人欣慰——。

　　立法數量多、分量重、節奏快、效果好；敢於監督又善於監督，跟蹤問效、一抓到底；一舉創成“法治浙江（法治政府）建設示範市”，爭創全國法治政府建設示範市；連續16年被浙江省委省政府命名為“平安市”，獲評平安中國建設示範市，人民群眾安全感滿意率連續多年保持浙江省前列……

　　民主法治，匯聚起高品質發展的強大動力，營造了全民守法的良好氛圍，社會和諧穩定的新篇章正徐徐展開。

　　依法治市

　　強化法治保障

　　九層之臺，起于累土。

　　2019年6月，麗水成立市委全面依法治市委員會，全面推進依法治市工作。2020年12月，市委四屆九次全會作出“打造法治浙江示範區”部署，全面開啟法治建設的新征程。

　　“法治保障”，是體現社會進步的重要標誌。我市注重推動高品質立法。五年來，市人大常委會致力推進“法治麗水”建設，協助市委出臺了加強黨領導立法工作的實施意見，積極推進科學、民主、依法立法，通過不斷充實立法力量、完善立法機制、規範立法程式、提升立法品質，找準立法的“小切口”，按下了立法“快進鍵”，著力發揮地方立法的引領、推動和保障作用。五年來，先後出臺了《麗水市南明湖保護管理條例》《麗水市文明行為促進條例》《麗水市城市養犬管理規定》《麗水市革命遺址保護條例》等10部充滿麗水特色的地方性法規。

　　呂志平 攝

　　“山錦村的革命遺址保住了，我心裏的一塊石頭也總算落地了。”因整村搬遷面臨失保的中共處屬特委機關駐地遺址，在《麗水市革命遺址保護條例》的法規依據下得到了保護，雲和縣元和街道平裏村黨支部書記藍堂昌開心地説。

　　作為我省首部革命遺址保護類地方性法規，《麗水市革命遺址保護條例》于2021年10月1日起施行，為守好紅色根脈、賡續紅色基因奠定了法治基石。

　　此外，《麗水市飲用水水源保護條例》就我市飲用水水源保護區生態保護、農村飲用水水源保護管理等進行規範，為群眾喝上放心水提供了法治保障。《麗水市南明湖保護管理條例》針對南明湖管理體制、水質保護、保護規劃等作了規範，優化了麗水城市環境。《麗水市傳統村落保護條例》致力加強我市傳統村落的保護和利用，為全市鄉村振興提供了有力的法治保障。《麗水市文明行為促進條例》鞏固我市文明城市創建的成功經驗和做法，進一步引導和規範市民文明行為，有力提高文明城市創建的法治化水準……回顧這五年的立法實踐，一部部充滿麗水辨識度的地方性法規的出臺，是推進法治麗水建設的重要成果，為我市加快跨越式高品質發展提供有力的法治保障。

　　法的生命與權威在於實施。市人大常委會在公佈每一部地方性法規時，還會制訂配套規定責任清單，及時函發有關部門，落實普法執法責任；同時積極開展立法後評估和執法檢查工作，對《麗水市城市市容和環境衛生管理條例》進行執法檢查，對《麗水市飲用水水源保護條例》進行立法評估，通過建立健全法規制定、立法評估、執法檢查工作閉環機制，確保法規實施見效。

　　全過程人民民主，是中國特色社會主義民主政治的基本特徵和優勢所在，是人民當家作主的必由之路。2018年，麗水市首次對民生實事項目進行票決。近五年來，我市實現了民生實事項目市縣鄉三級人大代表票決全覆蓋。

　　科學民主的制度設計，讓民生實事項目從徵集、票決到最終“落地生根”的過程接地氣、匯民心、聚民力，獲得了社會各界的廣泛好評。值得一提的是，票決之後，市人大常委會繼續組建監督小組，對民生實事項目實施情況開展全程監督，確保項目落地見效。

　　五年來，科學立法、民主監督，緊貼麗水實際，為全市創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，高品質綠色發展提供了有力的法治保障。

　　搭建平臺

　　促進協商民主

　　“為民辦實事，請你來協商”。

　　近年來，市政協在建言資政和凝聚共識上雙向發力，對委員會客廳、“請你來協商”和民生議事堂等工作進行了探索，加強和凸顯了人民政協作為專門協商機構的獨特作用。

　　“厚植社會主義協商民主文化”就健全協商制度、優化協商平臺、豐富協商內容、濃厚協商氛圍等方面提出意見建議，充分體現了協商民主的精神。“壯大産業集群，提升發展動能，推進跨越發展”，就加快産業集聚、培育産業集群、促進産業升級展開協商，提升區域競爭力。“創新引領 深化中國氣候養生之鄉建設”，就氣候資源的生態價值轉化、中國氣候之鄉品牌打造、項目建設規劃等提出意見建議。“居家養老服務的麗水策略”，探索居家養老的麗水模式，助推我市養老服務高品質發展。聚焦“涉外婚姻”工作，助推依法建立涉外婚姻管理工作機制，提升管理效能和服務層次……一個個協商主題有效推動了一批民生實事的落實，厚植社會主義協商民主文化。

　　程昌福 攝

　　在選題上，協商工作精準發力。市縣政協提早佈置“請你來協商”任務，提早和黨委政府進行對接溝通，堅持黨政點題、部門邀題、委員薦題、社會徵題多措並舉，以黨委政府的中心工作和群眾關心的熱點難點作為選題方向。

　　在形式上，協商方式不斷創新。市縣政協堅持以目標為導向，積極創新，通過上下聯動、左右協同、網路互動等方式，進行跨區域協商、雲端協商，探索推動政協協商與基層協商相銜接，不斷疊加協商優勢，放大協商成效。

　　建言獻策精準，有力地推動了相關建議落地。“請你來協商”活動中提出的意見建議，多數已被相關部門採納，為黨委政府科學決策提供了有力有效的智力支援。

　　“委員會客廳”是省政協創新推出的一大特色履職平臺。我市深化委員會客廳（工作室）活動，以牽頭委員同心作表率，以工作團隊齊心聚合力，以建言資政匠心顯擔當，聚焦核心工作，突出業界特色。

　　2020年9月，位於麗水攝影博物館的麗水攝影之鄉政協委員會客廳正式啟用，並舉辦了“委員看浙江”攝影大賽等系列活動。這是全省首個以攝影家為主體的政協委員會客廳，為鞏固精心培育的“中國攝影之鄉”文化品牌，加快實現影像産業生態價值轉換、實現“國際攝影名城”發展總目標作出貢獻。

　　五年來，各委員會客廳（工作室）共開展活動232場次。其中“百名主席進百廳講黨史”、“我與示範區建設”懇談、“同心向黨聚合力，麗水之幹爭一流”大宣講活動、市政協系統“十佳委員會客廳（委員工作室）”活動案例評選、委員會客廳（工作室）工作交流等一系列活動，更極大地增強了會客廳（工作室）團隊的凝聚力，深化了會客廳（工作室）在界別群眾當中的引導力和社會影響力。在省政協委員會客廳星級評比中，我市3個會客廳評為四星級委員會客廳，7個會客廳被評為三星級委員會客廳。

　　拉高標桿

　　深化示範引領

　　“麗水市一審行政訴訟敗訴率3.3%，全省最低！”最近，市法院發佈的數據顯示，麗水法治政府建設成效明顯，不僅敗訴率低，而且2021年行政訴訟發案量較上兩年同期平均值下降10.41%。

　　法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用。2021年，我市以超常規姿態，全面啟動“決戰三十天，決勝示範市”專項行動，一舉創成首批法治浙江（法治政府）建設示範市。蓮都、龍泉也一併創成了法治浙江（法治政府）建設示範縣（市、區）。

　　陳碧鑫 攝

　　隨後，我市又向全國法治政府建設最高榮譽——全國法治政府建設示範市發起衝擊，並於去年9月底完成了創建申報工作。目標、載體、舉措統籌整合，一體推進，麗水正以“用盡全力跳起來摘桃子”的拼搏勁頭，打響創建“攻堅戰”。

　　改革破題，全面加快政府職能轉變。五年來，我市充分運用法治思維和法治方式促進改革、解決難題，麗水市法治建設群眾滿意度已連續五年居全省前列，並有4個項目在全省獲得縣鄉法治政府建設“最佳實踐”！

　　“從門難進、臉難看、事難辦，到不跑路、網上辦、指尖辦，找政府辦事越來越方便快捷！”麗水億誠建設有限公司負責人許建紅説，對於政府職能的轉變深有體會。近年來，麗水將“最多跑一次”改革打造成“金名片”，機關內部“最多跑一次”改革得到省委省政府的高度肯定，並在全省複製推廣，還榮膺“2019中國改革年度十佳案例”。

　　社會平安，是最大的民生。五年來，我市按照中央和省委決策部署，大力弘揚踐行浙西南革命精神，從更寬領域、更高層次謀劃推進平安麗水建設，走出了一條經濟健康發展、社會持續穩定、生態底色更加靚麗的平安建設山區樣板之路。

　　堅持一張藍圖繪到底，出臺全省首個平安建設中長期規劃文件——《平安麗水2025行動綱要》，明確提出“創建平安浙江示範區、打造全國最平安城市”奮鬥目標。

　　堅持一條底線守到底，不斷完善風險閉環管控大平安機制，率先構建“大調解”工作體系。針對重點領域風險隱患，開展專項整治，全市刑事案件發案數連續8年下降，命案連續9年全破，安全生産事故起數、死亡人數連續17年實現“零增長”。

　　堅持一張報表考到底，在全省首創“平安報表”管理法並不斷迭代升級，通過一張報表真正實現“感知平安、傳導壓力、比學趕超”三效合一的整合作用。

　　堅持一支鐵軍鍛到底，深入推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，全面鍛造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。

　　種種堅持之下，去年，我市獲評平安中國建設示範市。這是繼2017年成功奪得全國綜治優秀市、2020年成功奪取全省首批一星平安金鼎後，我市在平安建設領域國家層面獲得的最高榮譽。

　　五年來，麗水用心不斷加快民主法治進程，愛國統一戰線鞏固發展，與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事持續深化，群團改革全面完成，軍民融合深度發展，實現全國雙擁模範城“三連冠”。

　　政治更安全、社會更安定、人民更安寧……麗水民主法治建設的新畫卷，驚艷呈現。

來源： 麗水日報    | 撰稿：曾翠    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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