活力麗水，激發新動能

——喜迎麗水市第五次黨代會系列綜述之三

　　改革探路，打開山門，激活內生增長潛能；開放合作，問海借力，匯聚強勁發展勢能。

　　市第四次黨代會以來，麗水銳意改革、開放圖強，勇當高品質綠色發展的探路者和模範生，走出了一條生態産品價值實現新路徑，激揚起“敢教日月換新天”的精神氣概，挺起了“秀山麗水圖自強”的精神脊梁，形成市域發展活力競相迸發的生動局面。

　　風雲激蕩，砥礪前行！麗水不走尋常路，敢於超常規，傾力推進讓百姓坐擁青山、更得金山的特色改革，以開放的姿態主動融入新發展格局，激活跨越式發展新動能，實現了前所未有的歷史性巨變，譜寫了改革發展的嶄新篇章。

　　改革不停頓，開放不止步！在奮進新時代的趕考路上，麗水搶抓住機遇、乘勢而上，以一往無前的決心深化改革、擴大開放，在融入大局中找準“新坐標”，在厚植優勢中擴大“朋友圈”，在接續奮鬥中拓寬“共富路”。

　　改革探路

　　釋放創新發展新活力

　　最近，中國改革2021年度案例名單揭曉，“麗水構建‘浙麗保’多層次醫療保障體系助推共同富裕”改革案例從全國近200個地級市的1500多個參評案例中脫穎而出，獲評全國20個年度案例之一。此前，全民健康補充醫療保險“浙麗保”入選全省建設共同富裕示範區重大改革項目。

　　2018年，生態産品價值實現機制“麗水樣板”案例入選“改革開放40年地方改革創新40案例”；2019年，麗水市機關內部“最多跑一次”改革榮膺中國改革年度十佳案例；2020年，創建國家公園“麗水樣本”的探索實踐榮膺中國改革年度十佳案例……

　　“麗水樣板”連續4年上榜“全國案例”的背後，見證的是麗水銳意改革的鏗鏘步伐，彰顯的是麗水奮勇爭先的強大動能！

　　以改革開闢新路、應對變局、促進發展。近年來，麗水深入謀劃提升一批具有麗水辨識度的改革亮點品牌，持續擦亮改革“金名片”，形成了一批可複製可推廣的麗水實踐，開創了多點突破、系統整合、壓茬拓展的良好態勢。

　　改革，已成為麗水推進高品質綠色發展的關鍵一招。特別是去年以來，麗水堅持把數字化改革作為推進系統性制度重塑、賦能産業創新發展的戰略抓手，加快形成了“處處是推動發展的發動機、一起點火推動改革”的生動局面，推動更多“麗水經驗”“麗水案例”登上改革“大舞臺”。

　　目前，麗水已整合開發“花園碼”“農道安”“縉情幫”等114項彰顯麗水辨識度的重大場景應用，“天眼守望”助力“兩山”轉化綜合智治應用入選全省第一批最佳應用，為加快建設共同富裕美好社會山區樣板提供強大動力和硬核支撐。

　　改革，激活綠水青山，增色金山銀山。麗水堅持摸著石頭過河，敢於走在前列，勇於探索創新，紮實推進國家生態文明先行示範區、綠色發展綜合改革創新區建設，林權、農村金融、扶貧改革等亮點紛呈，形成農村金融改革“麗水模式”、扶貧開發“麗水樣本”……

　　生態産品價值實現機制改革，是麗水改革的一張頭號金名片。目前，已圓滿完成首個生態産品價值實現機制改革國家試點，相關成果和經驗在中央深改委第十八次會議上得到全面肯定，並被中辦、國辦《關於建立健全生態産品價值實現機制的意見》充分吸收，國家發改委還在麗水召開全國試點示範現場會。

　　麗水乘勢而上，開啟生態産品價值實現機制示範市建設，推動改革從“先行試點”走向“先驗示範”。通過生態産品價值實現機制改革撬動各領域改革全面發力，綠水青山所蘊含的生態産品價值，正源源不斷地轉化為富民強市的金山銀山。

　　麗水在全省率先破題推進機關內部“最多跑一次”改革，率先發佈全國首個機關內部辦事地方標準，率先公佈機關辦事事項，率先上線運作機關內部協同辦事平臺。全市機關內部辦事事項“最多跑一次”實現率達到100%，網上辦實現率達到100%，持續領跑全省。

　　過去5年來，麗水國有企業經歷改革發展脫胎換骨，市本級在實現國資統一集中監管基礎上，推進國企改革三年行動，國資國企綜合實力不斷增強，市場化轉型不斷加快，産業鏈條不斷拓展，“1+6”國有資本佈局全面形成，全力當好“重大戰略推進者、經濟發展排頭兵、城市建設主力軍”。

　　改革創新，活力四射。通過市縣聯動、以點帶面，麗水各地積極探索形成一批具有縣域特色的改革創新，“一域一試點”縣域特色改革亮點紛呈——

　　蓮都“村級事務陽光票決制”被寫入省委全會決定；龍泉入選全國集體林業綜合改革試驗區；青田全國首創“河權到戶”改革，浙江（青田）華僑經濟文化合作試驗區被列入我省新一輪對外開放10項重大舉措；雲和生態公益林收益權質押貸款入選全省綠色金融創新十大優秀案例；慶元農（菇）光互補試點順利開展；縉雲以改革賦能鄉愁富民産業高品質發展、遂昌“趕街模式”、松陽“拯救老屋”做法在全省推廣；景寧獲批開展全國民族地區城鄉融合發展試點；麗水經開區審批代辦、窗口受理職業化改革成效顯著。

　　“十四五”時期，麗水將率先在重大改革上引領示範，率先在難點問題上探索攻堅，統籌推進山區共同富裕體制機制、中心城市賦能擴容升級、普惠金融服務鄉村振興、“碳中和”先行區等一批特色重大改革，形成一批在全國叫得響、立得住的改革品牌，加快促進從生態顏值向經濟價值轉化、從産品直供向模式輸出跨越，讓秀山麗水大花園成為人民幸福生活的美好家園、充滿活力的創業樂園。

　　開放合作

　　打開互利共贏新局面

　　開放帶來合作，合作締造共贏。

　　麗水跳出麗水看麗水、放眼全局開新局，緊握“問海借力”這把“金鑰匙”，架設起山海協作、向海發展的大橋梁大通道，走出了一條匯通全球的開放之路。

　　在“一帶一路”建設和長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略中，麗水主動作為、找準坐標，尤其是在長三角這一世界級城市群中找準定位、展現擔當，充分發揮生態優勢、後發優勢、比較優勢，以建設好大花園來更好地擔當長三角的“後花園”，不斷釋放生態比較優勢帶來的紅利。

　　長三角區域是中國和長江經濟帶的經濟、金融、産業高地和對外開放的前沿。麗水積極主動參與長三角區域合作與交流，深入實施全方位深度接軌上海、高品質融入長三角區域一體化發展行動，加快吸引集聚更多外來優質要素和高端資源，促進經濟增長內生動力大幅提升。

　　麗水與上海,一個是長三角生態的“綠心”,一個是長三角的經濟“核心”。2019年9月，麗水在上海舉辦規模空前的浙江麗水(上海)周推介會，以前所未有的積極姿態主動參與長三角一體化發展，現場簽訂生態旅遊、生態農業、生態製造業等相關領域的15個合作項目，合同投資額累計248億元。

　　緊扣“一體化”和“高品質”要求，麗水打造多類型、多層次、多領域的高等級合作發展平臺，推動建立人才、科研、産業“飛地”，探索與上海等長三角核心城市建立“飛地”互飛互促機制。

　　目前，麗水實現與上海“區—縣”結對合作全覆蓋，不僅設立了長三角招商中心、旅遊推廣中心，還建立了張江麗水國際科創中心、長三角G60（麗水）科創基地。麗水各縣（市、區）與上海各區累計實施合作項目183個，有效實現“滬麗”共贏。

　　念好“山海經”，奏響“共富曲”。麗水發揮特色資源互補優勢，推動“山”“海”高效聯動，全力打造山海協作工程升級版。過去5年來，全市累計簽約山海協作産業合作項目746個，到位資金951億元。實現消費幫扶7.37億元，實施群眾增收、新農村建設和社會事業合作項目646個，到位援建資金2.92億元，完成勞動力培訓就業5.89萬人次。

　　目前，麗水已新簽定9個共建省級“産業飛地”，實現“産業飛地”簽約全覆蓋。全市9縣（市、區）與結對地共建“消薄飛地”17 個，總投資達26.65億元。通過進一步完善共建協議、返利比例、收益分成等，現已累計返利2.24億元。去年，到位返利資金1.04億元，有效增加1393個消薄村集體經濟收入。

　　打好“僑牌”，是麗水“問海借力”的關鍵之招。作為全國重點僑鄉，麗水41.5萬華僑華人遍佈世界130多個國家和地區。全市外匯結算資金80%為僑資，外匯結匯每年達20億美元。

　　近年來，麗水高度重視華僑要素回流工程，充分發揮華人華僑人才薈萃、智力密集、資訊通達優勢，以世界眼光、國際標準、全球視野謀求新的發展。過去5年來，麗水先後舉辦2屆世界麗水人大會、4屆僑博會，累計引進僑資項目89個，到位資金72億元。

　　全力推動浙江（青田）華僑經濟文化合作試驗區建設，全面打造“世界超市、購物天堂”。青田僑鄉進口商品城先後建成4個市場和1個世界紅酒中心，進口商品種類累計達10萬餘種, 中國及區域代理（授權）品種3009個，累計銷售額150億元。僑鄉農品城在歐洲35個城市設立100個海外專櫃，建立2個海外合作倉，累計出口額突破8000萬美元。世界紅酒咖啡品牌中心入駐企業15家，代理酒莊品牌406個。

　　值得一提的是，麗水還通過組織動員海外130多個國家的300多個僑團，在海外建立1720個僑界網格化服務網路，有效整合集聚全球華僑資源。已在海外先後設立兩批“雙招雙引驛站”和“雙招雙引大使”，進一步發揮僑界資源豐富、聯繫廣泛、知名度高、號召力強的優勢，同海外僑團、華僑形成良性互動。

　　去年，市發改委、市僑辦等7個部門聯合發佈《麗水市鼓勵華僑回歸創業創新三十條政策措施（試行）》，內容涵蓋組織保障、人才科技、第一産業、第二産業、第三産業、金融支援、社會保障等7個方面的30條優惠政策。其中，對於華僑回歸落地的新型研發機構，最高給予1000萬元的配套支援。

　　在打造開放型經濟上，麗水迎來新跨越。去年6月7日，浙江自由貿易試驗區麗水聯動創新區正式授牌。經過3年左右改革探索，將積極複製推廣全國自貿試驗區已經形成的260項成熟創新經驗，爭取一批省級許可權下放，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射功能更強的開放新高地。今後，麗水還將統籌抓好空港園區、綜合保稅區、中國（麗水）跨境電商綜合試驗區建設，更深層次、更廣領域培育壯大開放型經濟。

來源： 麗水日報    | 撰稿：鐘根清    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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