千呼萬喚的“成立民營銀行”正浮出水面，其牌照發放已進入倒計時。1月，銀監會曾表態，民營銀行在2014年試點先行。市場上普遍預計，首批牌照有望在全國兩會召開前後發放。

金融運作氣血不暢

我國銀行體系一直“國”字當頭。無論是國有大型銀行，還是地方性股份制銀行，不是國有獨資，就是國有控股，民間資本準入相當困難，躋身其中者更是寥寥。直到2008年金融危機和歐債危機後，國家才開始適度放鬆民間資本資金市場。

“國老大”的結構致使我國金融體系運作氣血不暢。“金融機構國有控股使我國金融組織結構單一，競爭不夠充分，佈局不盡合理，比如在城鄉結合部和廣大農村領域覆蓋不夠，對小微企業和三農的服務品質不高，小微企業、老百姓不滿意。”中國國際交流中心資訊部部長徐洪才對本報記者説。

任何形式的壟斷都會導致效率低下，國有或國有控股金融機構壟斷了信貸市場，造成資源錯配和低效的問題。國有銀行在資源配置上更青睞國企、大型企業、上市公司等大企業，而急需資金支援的中小微企業卻口渴得不到水。

徐洪才説，國有銀行壟斷格局的一大弊端是信貸市場基本由賣方決定，金融消費者的利益得不到保護。同時，存款利率沒放開也基於壟斷，因為利率是貨幣的價格，價格形成機制應由市場決定，而壟斷造成的競爭不充分是利率沒放開的重要原因之一。

民間金融提上日程

銀行體系急需打破國有壟斷，讓金融市場能百花齊放，其中，引入民營銀行是重要一步。銀監會表示，民間資本進入金融業，對於動員社會資金進入實體經濟，促進金融機構股權結構多元化，激發金融機構市場活力具有重要意義。

“引入民營資本能彌補金融機構組織結構不合理的問題，能促進金融機構有序競爭和金融資源配置更加合理，能提高金融服務實體經濟的品質。還可以提供多樣性的金融産品和服務，讓消費者有更多選擇餘地，促進利率市場化，有利於金融體系的進一步完善和深化，提升國際競爭力，使中國從金融大國成為金融強國。”徐洪才表示。

將民營銀行提上日程始於2013年6月，李克強總理主持召開國務院常務會議，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，強調要“推動民間資本進入金融業”。7月15日，國務院辦公廳發佈了金融“國十條”，其中，第九條“擴大民間資本進入金融業”，首次明確提出“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。”並由銀監會牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加具體落實。

“搶證大賽”誰勝出

“必須邁出‘發放民營銀行牌照’這一步，不可能總是雷聲大雨點小”，徐洪才説，監管部門對此一直比較謹慎，因為金融穩定涉及到社會穩定，所以主管部門要設置一定的門檻以加強監管。

首批牌照將花落誰家？銀監會副主席閻慶民指出，堅持“純民資發起、自願承擔風險、承諾股東接受監管、實行有限牌照、訂立生前遺囑”等原則推進試點，探索合理、高效、可持續的治理與經營模式。業界分析，目前，金融改革相關區域上海自貿區、廣東深圳、浙江溫州等呼聲最高。

重慶工商大學校長楊繼瑞預計，網際網路電商企業，擁有一定的用戶群和品牌效應，在首批民營銀行的牌照爭奪中具有明顯優勢。

上海自貿區頗有實力。銀監會曾明確表示：支援民間資本進入區內銀行業。支援符合條件的民營資本在區內設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。支援符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構在區內設立中外合資銀行。

浙江的溫州也不甘落後，溫州中小企業發展促進會會長周德文認為，本世紀以來溫州人積極進行金融創新，進行金融體制改革嘗試，特別是金改以來，設立小額貸款公司、溫州民間資本管理公司、村鎮銀行、農村合作銀行，發佈了溫州指數，對建立民營銀行進行了積極嘗試。為加強風險管控，設立了地方金融管理局，儲備了一定的金融人才。因此，溫州設立民營銀行的條件已經基本成熟，應率先在溫州進行試點。