在數字時代的大潮中，沒有一座城市與區域的發展能夠脫離數字技術的創新賦能。如今，技術變革的驅動力與治理生態的多元化、治理問題的複雜化以及治理需求的多樣化，正倒逼城市治理向著數字化、智慧化、精準化、一體化的方向邁進。
4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關於加強數字政府建設的指導意見》，強調要加強數字政府建設，統籌推進數據融合，要把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。數字技術將更廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智慧化運作，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
在新的階段，數字政府建設的核心問題，正在從如何“建”變為如何“用”。而提升城市數字化變革效能的關鍵，就是如何實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，更深層次推動“一網統管”“一網通辦”等治理服務的創新應用。作為數字化解決方案領導者，紫光股份旗下新華三集團將在“雲智原生”戰略深化之年，與城市和政府數字化一路同行，以“城市作業系統”為底座，以技術融合、業務融合、數據融合為抓手，推進政府數字化改革，提升政府的協同管理和服務水準，為經濟社會高品質發展打造新引擎。
打造數字治理利器，破解城市治理難題
從疫情防控，到城市管理，錯綜複雜的治理需求給城市管理者帶來了沉重的壓力。傳統的基層治理模式仍舊存在管理手段落後、責任層層加碼、交叉管理等問題。當城市治理的維度越來越寬、領域越來越廣，群眾期盼越來越高、訴求越來越多元，如果仍然靠人盯人、會連會、文轉文，顯然解決不了數字時代帶來的新挑戰、新問題。這就迫切需要形成一體化的指揮聯動，不同部門之間在一個平臺上數據互聯互通、業務高效協同。因此，“一網統管”成為了當下的重點工作，是城市數字化變革下一階段的主陣地。
新華三集團首席數字官張鵬
在新華三集團首席數字官張鵬看來，面臨越來越複雜和艱巨的城市治理需求，城市數字化建設將從更加注重縱向應用轉變為更加注重橫向拉通，實現經驗判斷型向數據分析型轉變、被動處置型向主動發現型轉變、人力密集型向人機交互型轉變、層級批轉型向一體聯動型轉變。
在這些轉變的背後，新華三打造的“一網統管”平臺，緊緊圍繞“高效處置一件事”的工作目標，通過流程再造、制度重塑，統事、統人、統制，實現可觀（一屏觀全城）、可管（一網管全域）、可指（一體聯動指揮）、可防（顯性風險防範）、可研（潛在風險預警）五大目標，為提升城市治理體系和治理能力現代化水準打造利器。
“七個一”先進理念，引領“一網統管”加速落地
從單點式的變革，到全局式的重構，“一網統管”已經成為了重構數字政府底座，推進數智治理創新的“最優解”。但作為承載整個城市協同治理的平臺，“一網統管”的建設難度遠超以往，不但需要設計者和建設者具備“雲網數安”的技術儲備和深度理解，更要對“一網統管”如何與業務融合有著充分的經驗。在張鵬看來，“一網統管”的本質就是以“實時數據+智慧演算法+流程再造+制度重塑”的融合，實現“一屏觀全域、一網管全城”，從底層上以數字化技術徹底重構城市的治理流程和制度。
為了能真正構建出高度統一的數字政府創新平臺，新華三集團設計出了由“七個一”組成的“一網統管”整體架構。以全棧能力的數字底座實現數據和資源的共用共治；以全面感知的指標體系實現“數在我手、數為我用”；以全面閉環的處置體系實現跨層級、跨領域、跨部門、跨行業高效運轉；以全域覆蓋的網格體系實現最低層級的分解，最早時間的介入，最小成本的方案，最快速度的處置，最難問題的會診；以全貌呈現的時空體系實現精準呈現城市運作態勢；以全時響應的指揮體系實現高效地落實決策和部署；以全景同步的交互體系實現最好地多屏搭配聯動成效。
張鵬表示，在一網統管的運作過程中，既有主動發現，又有被動發現，還有靠人工智慧發現的問題和事件，這些問題和事件最終都匯入“一網統管”平臺，按照“上報、受理、分撥、處置、審核、辦結”的全流程處置事件，形成省、市、縣、鎮、社區、網格的六級聯動的指揮體系，實現吹哨報到、接訴即辦、未訴先辦。同時，“一網統管”平臺全面打通與疫情防控、數字城管、市場監管、應急指揮等條線用戶、外部系統的無縫對接，通過融事通、網格通等功能模組，實現各類事件的閉環處置。
以“事件”為核心、以“網格”為基礎，在場景中馭智求變
在2022年，複雜多變的疫情防控形勢讓各個城市的治理能力和水準迎來了一次“大考”。從面向群眾構建及時有效的溝通渠道，到實現精準化智慧化的網格式管理；從數據精準研判重點對象，到智慧調度高效處置，數字化創新在疫情防控中展現出了無可替代的重要價值。疫情防控是數字政府創新的一個縮影，也給“一網統管”提供了新方向。
面對千頭萬緒的訴求和任務，新華三集團將“事件”作為“一網統管”的核心抓手，為“一網統管”的落地構建了一整套完整的運作體系。在這套體系背後，新華三能夠幫助管理者梳理“一件事”清單，改造“一件事”流程，接入部門應用系統，建立城市體徵指標體系，打造全局“一屏總覽”、政令“一網智達”、執行“一貫到底”、現場“一鍵調取”、監督“一覽無余”等數字化協同工作場景。
“一網統管”中最重要的一環就是基層治理數字化。基層治理千條線的問題由來已久，但始終存在管理難協同、基層負擔重等問題。張鵬表示，“一網統管”一定是一格到底、一格多能的架構，通過網格真正實現全面發現、權責明晰、高效執行、全程監管和精準治理。讓各種事件能“規”格、“合”格、“定”格，實現一個公共網格、復用網格、專用網格相結合的網格體系，才能讓基層治理的各種事項沉澱下來，滿足人、地、事、物、組織、情六大方面的數據落格、責任進格、服務在格的要求。
同時，新華三將引入數字孿生作為“一網統管”的技術支撐。張鵬提出，數字孿生絕不僅僅等同於精細的三維建模，數字孿生一定是利用物體全域標識、時空AI、BIM、GIS、CIM等孿生技術，通過規劃、建設、治理的數據在數字空間的整體建模，為“一網統管”的事件研判分析、智慧調度指揮和演算法馴養形成一個立體的支撐，而不是為了技術而技術。
如今，依託“一網統管”的完整架構和一整套全方位的運作體系，新華三集團能夠為不同政府提供定制化的解決方案，針對不同城市的重點需求和場景，讓數字化創新能夠真正在城市中融合生長。比如，在浙江數字化改革的第一線，新華三就率先在全省上線了一體化、智慧化公共數據平臺，助力數智組工、未來社區等項目建設。同時，新華三也將在參與改革的過程中將浙江的經驗和方案複製到其他城市，推動城市與政府數字化變革的迭代發展。
邁進“十四五”，數字政府的建設和創新不能仍舊停留在淺嘗輒止的嘗試中，而是要以全方位的重構打造治理體系和治理能力現代化的數字平臺。在數字化與治理場景深化融合的重要機遇期，新華三集團將以“雲智原生”戰略推動“數字大腦”的迭代創新，賦能數字政府的實踐落地，以數智之力提升基層政府的協同力、執行力，提升百姓的幸福感和滿意度。（新華三供圖）
