龍源街道位於平原示範區核心區內，總體屬於城市社區。他們從自身實際和特點出發，創造性貫徹落實中央關於基層治理的新要求，形成治理的完整體系，走出了符合自身實際的城市基層治理新模式，龍源街道的做法值得肯定。
龍源街道位於新鄉市平原城鄉一體化示範區（簡稱平原示範區）核心區域內，共有10個社區，其中兩個社區由原來的5個行政村組成，8個社區由外來人口組成。目前常住人口47382人，其中原住村民6800人，其餘為外來人口。龍源街道社區總體屬於城市社區。
龍源街道辦事處伴隨平原示範區城市崛起而創建。在農民變市民、農村變城市、農業變工業過程中，不可避免地産生許多矛盾與問題：一是農民進社區過程中的遺留問題。原來的5個行政村隸屬兩個鄉鎮，由於拆遷安置政策執行不一、社區物業管理不規範，從而形成許多新矛盾。二是農民進社區後的不適應問題。從農業耕作到進城當工人、從農村居住獨門獨院到高層城市樓房集中居住、從農村生活自由散漫到城市生活精細管理等，思想觀念和生活方式短期內都難以轉變，從而引發許多矛盾。三是外來人員難以融入問題。龍源街道常住人口中多數是外來人員，他們大多白天在鄭州、新鄉工作，晚上在這裡居住，由於人數眾多，又互不往來，産生的問題既難發現又難解決，從而引發一些矛盾。龍源街道辦事處成立於2012年，成立後面臨的頭等難題是如何對居民進行有效治理。這些問題解決不好，必然會激化矛盾，影響社會穩定與城市發展。龍源街道黨工委在這一背景下開始了積極探索與實踐，形成了以黨建引領基層治理的“龍源模式”。新鄉市委黨校組織力量深入調研後認為，龍源街道的經驗對城市基層治理有借鑒作用。
一、龍源街道推行“四治五網三提升”的主要做法
龍源街道黨工委基層治理的創新做法是推行“四治五網三提升”。“四治”即自治、法治、德治、智治；“五網”即街道黨工委＋社區黨總支＋小區黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶五級網格；“三提升”即黨員素質能力提升、黨組織組織力提升、區域化黨建合力提升。“四治”是治理主體，“五網三提升”是治理保障，從而形成完整的治理體系併發揮強大合力。
（一）突出“四治”主體，實現有效治理
發揮自治基礎作用。推行“週六説事、居民議事”制度。每週六由社區黨組織召開議事會，由居民代表、黨員中心戶、物業公司負責人等有關部門工作人員參加。先由居民代表、黨員中心戶發表意見，再由物業公司解釋答覆，最後由社區黨組織進行評議。此項制度推行以來，及時解決了房屋頂層漏水、停車難、環境衛生差、小區照明缺失、水壓低、廣場舞擾民、養寵不規範等各種大小事、煩心事、棘手事，實現居民服務保障在小區、矛盾化解在小區，提升了居民的獲得感和滿意度。
強化法治保障作用。在街道社區黨組織領導下，定期舉辦法治宣講，提升群眾法治觀念，營造依法辦事、遇事找法、化解矛盾靠法的社會氛圍；社區黨組織根據群眾需求，每年修訂一次《社區居民公約》，實現依法治居，切實加強居民自我管理、自我約束。落實中央關於“一社區（村）一法律顧問”制度。選聘律師進駐社區擔任法律顧問，為居民提供便捷、優質的法律服務，累計為農民工、婦女兒童、殘疾人提供法律援助600余次，調處農民工欠薪等事件110多起。
注重德治引領作用。組織開展文明街道、文明社區創建活動，建立10個社區道德大講堂，成立道德評議組織，開展群眾性道德評議活動。以“最美”精神為核心，每年組織兩次道德模範評選，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美龍源人、優秀志願者。通過道德榜樣、禮儀示範，大力弘揚真善美、貶斥假惡醜。
發揮智治支撐作用。依託資訊網路技術手段，整合街道社區管理服務職能，建立“龍源近鄰社”智慧社區黨建平臺系統，構建全流程線上便民服務網路，實現一站式、一門式便民服務，與群眾全方位互聯互通。平臺系統目前註冊人數達1萬人，工作人員線上處理工作事項突破4000件。“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，不斷提升社區的管理服務水準。
（二）健全五級網路，提供治理組織保障
基層治理必須靠組織，組織必須靠健全的組織體系。龍源街道在基層治理中，構建起了街道黨工委為一級網格、社區黨總支為二級網格、小區黨支部為三級網格、樓棟黨小組為四級網格、黨員中心戶為五級網格的組織體系。首先明確組織職責，街道黨工委負責治理方案制訂；社區黨總支、小區黨支部負責治理工作實施；黨小組、黨員中心戶負責治理工作落實。
強化五級組織功能，制定保障措施。一是建立彙報制度。每週六由各社區彙報治理工作情況，分析研究治理工作中出現的新問題，制定改進新舉措。二是建立督查制度。由街道黨工委領導、績效辦、各社區負責人參與，不定期對各社區進行“逐社區觀摩、整街道推進”，以此鞭策幹部不斷改進工作，提升治理水準。三是建立獎懲制度。每年組織兩次考核，在績效考評基礎上進行獎懲，把社會治理工作細化為若干指標，明確具體分值，成員單位負責人實地檢查打分，按照名次分別獎勵1萬元、5000元、2000元。
（三）實施“三提升”，提供治理戰鬥力保障
一是黨員素質提升。建立“三亮兩聯一評議”制度，“三亮”即黨員亮身份、亮職責、亮承諾，強化責任意識、履行為民職責，懸挂“共産黨員家庭”標牌，以黨員個體帶動家庭群體，以黨員家庭帶動周邊群眾。“兩聯”即每名黨員聯繫若干戶群眾，實現黨員聯戶全覆蓋，黨員定期走訪群眾，向組織反映群眾訴求。同時，“黨員聯責”，設置“宣傳員、安全員、衛生員、矛調員”4個崗位，引導黨員主動認崗聯責，協助黨組織和物業公司工作。“一評議”即每年兩次進行績效評議，群眾評議黨員，黨員評議支部，從而調動黨員積極性，激發黨組織活力。
二是黨組織組織力提升。選優配強領導班子，重點從農村黨員、退役軍人、致富能手中選配帶頭人，社區“兩委”換屆實現100％“一肩挑”；加強幹部教育培訓，針對問題進行精準、有效、常態化培訓。為了開闊視野，把社區黨支部書記選派到成都、廈門、武漢等地，進行為期一個月的跟班學習；創新基層黨建聯繫點制度，由街道黨工委領導分包聯繫社區黨組織，落實黨支部規範化建設、從嚴落實基本制度、切實強化主體責任三項要求。
三是區域化黨建合力提升。龍源街道各社區內有許多非公企業黨組織，為了充分發揮他們的作用，龍源街道依託黨建平臺深入開展“四聯共建”活動，即思想工作聯做、公益事業聯辦、環境品質聯抓、黨建資源聯用，建立了10個高標準紅色家園，開展志願者服務、黨史宣傳教育、文體聯誼活動，區域化黨建合力得以提升。
二、龍源街道推行“四治五網三提升”以來的主要成效
（一）築牢了社區和諧穩定基石
妥善化解了合村並城進程中的矛盾問題。合村並城涉及各村徵地、拆遷、補償和安置，敏感複雜。龍源街道在深入調研的基礎上，統一政策標準，認真做好解釋工作，清理清退居民多佔房産320多套，化解各種矛盾3000多個，實現了“小事不出社區、大事不出街道”。
平安建設工作取得新成績。利用宣傳欄、公眾號等方式開展平安建設宣傳，營造氛圍，提高安全意識。注重技防建設，安裝監控設備4300台件，實現全域視頻監控系統全覆蓋。區域巡邏、夜間巡邏實現常態化，確保了節假日及敏感時期和諧穩定。
信訪穩定工作取得新成效。實施黨工委書記抓全局、班子成員抓片區、包案責任人抓管控的工作體系，組織10個信訪排查專班，變群眾陳情為幹部下訪，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。涉房地産、民生等領域的矛盾糾紛排查化解，累計解決初信初訪案件1300余起，化解信訪積案860余起，信訪化解率達到95%以上。龍源街道連續兩年被新鄉市授予“四無”信訪鄉鎮。
（二）順利地完成了許多急難險重工作
疫情防控紮實有效。新冠肺炎疫情爆發後，龍源街道上下眾志成城，在防控一線設置黨員先鋒崗、聯防聯控點。在街道黨工委有力領導下，黨員發揮模範作用，志願者廣泛參與，社區居民積極配合，圓滿完成疫情防控任務，街道黨工委書記被授予新鄉市抗擊疫情先進個人榮譽稱號。
徵地安置穩步推進。面對繁重的拆遷安置工作，街道黨工委和社區黨組織積極同群眾進行民主協商；遇到少數群眾不理解發生矛盾時，他們依靠黨員幹部和群眾力量進行化解，努力把矛盾化解在萌芽狀態，順利地完成補償安置工作。
脫貧攻堅如期完成。著力解決失地農民進城後創業難問題，牽線轄區內企業安置貧困人員就業；組織籌措資金，幫助貧困戶建設種植大棚，協調續簽扶貧企業貸，惠及轄區貧困戶21家，每人平均實現增收2175元；率先出臺培訓方案，先後舉辦5期經營管理型、專業生産型和技能服務型人員培訓班，為創業群眾提供20萬元額度無息貸款，如期完成脫貧任務。
重點治理工作高標準推進。持續開展污染防治攻堅戰、消防安全專項整治三年行動計劃及防汛搶險演練，認真落實駐廠檢查、交叉互查等措施，組織完成了燃煤散燒、揚塵、黑加油站等專項治理任務，未發生環保違法事件及安全生産事故。
（三）有力地推動了經濟社會發展
各類優秀人才大量涌進。龍源街道在治理工作中堅持創新，注重産、城、人融合發展，通過對內挖掘、向外招聘等方式，各類優秀管理人才、科技人才不斷流入，創業致富帶頭人、“領頭雁”不斷出現。創新設立“人才驛站”“人才管家”，出臺人才獎勵辦法，優化推動人才成長。近幾年共吸引本科以上學歷人才1000余名，其中企業人才800多名，教育人才100多名，社區基層工作者60人。
招商引資成績突出。龍源街道注重營商環境建設，針對重點項目、重點企業，成立工作專班，主動對接，靠前服務。碧桂園、綠地等國內知名房地産商紛紛前來投資興業，招商引資企業達到46家，2020年産值突破50億元。
三、龍源街道推行“四治五網三提升”的有益啟示
黨的十八大以來，黨中央十分重視城市基層治理，並納入國家治理體系中，龍源街道結合自身實際，創造性貫徹落實中央精神。
（一）城市基層治理必須從實際出發，探索自己的治理路徑
中央對基層治理總要求是通過自治、法治、德治，及時解決群眾急難愁盼問題，努力把矛盾化解在基層，從而構建平安和諧社會。但具體實現路徑要求各地結合實際進行積極探索。龍源街道黨工委具有憂患意識，他們看到，在農民變市民、農村變城市、農業變工業過程中，創建的街道社區存在許多矛盾與問題，解決不好必然影響中心工作的開展。為此，他們創造性地提出“四治五網三提升”模式，不僅將中央“三治”要求落到實處，而且有許多自己的獨創，他們的做法啟示我們，城市基層治理差異很大、情況複雜，只有把中央精神同自身實際相結合，創造性落實中央指示，才能走出自己的治理路徑。
（二）城市基層治理既要有主體制度，又要有保障制度
目前城市基層治理中存在一個突出問題是制度不全面、治理不系統，有些地方只強調“點”，而忽視“線”，因而治理成效不明顯。如何形成治理體系是一個難題，龍源街道黨工委總結出的基層治理“四治五網三提升”模式，既突出基層治理的主體制度，即“四治”，又強調基層治理的保障制度，即加強黨的領導與黨的建設，因而形成了基層治理制度化、系統化格局。他們的做法啟示我們，必須把基層治理視為一個過程，不斷完善基層治理體系，才能取得明顯成效。
（三）城市基層治理既要加強黨的領導，又要大力加強黨的建設
黨組織是否堅強有力是基層治理的關鍵。龍源街道黨工委十分重視基層黨建工作。他們把基層治理能力作為選拔培養幹部的重要標準，大力加強幹部隊伍建設、黨員隊伍建設，龍源街道80％以上的社區黨組織成為先進，形成良好的黨風、民風。他們這一做法啟示我們，只有切實加強黨建工作，才能不斷提升黨組織戰鬥力，從而在基層治理中發揮領導作用。
