近日，由北京壹城經濟諮詢中心（壹城智庫）牽頭完成的關於全國縣域、市轄區生態系統生産總值（GEP）開創性、基礎性的研究成果——《全國縣域/市轄區生態系統生産總值（GEP)研究報告2021》（以下簡稱《報告》），在“生態系統生産總值（GEP）核算理論前沿和中國實踐學術研討會”上正式對外發佈。本次研討會以線上形式舉辦，是以生態系統生産總值（GEP）核算為理論工具，聚焦如何讓“綠水青山的價值看得見”這一時代命題展開研討。
來自自然資源部、中國科學院、中國社會科學院、國家資訊中心、中國土地勘測規劃院、中國生産力促進中心協會、中國土地學會、安徽省統計局、廣州市城市規劃勘測設計研究院及內蒙古呼倫貝爾市、江蘇省蘇州市、浙江杭州市等專家學者出席會議。
一、什麼是生態系統生産總值（GEP）核算
生態系統生産總值（GEP）是評估區域生態産品和服務價值的一個指標，指一定區域內生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終産品與服務價值的總和，包括物質産品價值（農林牧漁業産品、淡水，等）、調節服務價值（水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、水環境凈化、空氣凈化、固碳釋氧、氣候調節，等）和文化服務價值（生態旅遊、景觀價值）。GEP核算和GDP核算一樣，都是流量核算，即核算一定時期內經濟活動或生態服務價值的累計發生額。
二、為什麼要開展縣域/市轄區生態系統生産總值（GEP)研究
挖掘經濟增長新源泉的要求。生態環境品質是營商環境和人居環境的核心內容。生態系統生産總值核算在彰顯城市生態優勢、環境品質等方面發揮重要作用，是塑造優質發展空間、搭建良好産業載體和挖掘經濟增長新源泉的重要手段。
推動區域協調新發展的要求。推動區域協調發展，核心是加快空間一體化進程，逐步形成城市化地區、農産品主産區、生態功能區三大空間格局。為此，必須增強農産品主産區、生態功能區的發展定力。通過生態系統生産總值核算，將糧食保障、生態功能等納入一體化市場體系，提供高品質糧食安全和生態安全保障。同時，生態系統生産總值核算也為轉移支付和區際利益補償等機制建設提供方法論依據。
三、強化“雙碳”目標新抓手的要求。提出“雙碳”目標，是中國基於推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。固碳釋氧是生態系統的重要調節功能，也是生態系統生産總值核算的重要內容。完善生態系統碳匯核算體系，開展森林、草原、濕地等碳匯本底調查和碳儲量評估，是實現“雙碳”目標的要求，也是完善生態系統生産總值核算體系的要求。
四、開創人類文明新形態的要求。生態系統生産總值核算回應了“人類終極問題”轉向之後的生態環境需求問題，將良好生態環境這一“最普惠的民生”納入生産函數和消費函數，體現了“五個文明”相互貫通、相互促進的內在聯繫。生態系統生産總值核算以生態系統提供的産品和服務為根本，為推動形成人與自然和諧共生新格局提供理論依據和現實依據。
五、打造全球合作新引擎的要求。作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，加快探索和推廣生態系統生産總值核算，是中國努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系的重要體現。從成為全球綠化面積增長最大貢獻國，到“雙碳”目標的莊嚴承諾，再到綠色“一帶一路”建設，彰顯了中國生態系統對全球物質産品、調節服務和文化服務貢獻，也見證了中國生態系統生産總值持續增長的歷程。未來，我們要進一步講好生態系統生産總值及其核算的中國故事，總結好中國經驗，為全球生態系統建設作出更大貢獻。
六、研究範圍和方法
《報告》的研究範圍為全國（不含港澳臺）所有的縣級行政區。截至2020年底，全國（不含港澳臺）共有2844個縣級行政區，其中市轄區973個、縣域1871個（縣級市388個、縣1312個、自治縣117個、旗和自治旗52個、縣級林區和特區2個）。
考慮到我國縣級行政區劃面積、人口和自然資源稟賦等差異很大，為有效比較縣域/市轄區生態價值轉化的相對水準，本研究採用GEP綜合評價指數對縣域/市轄區進行排序，綜合反映縣級行政區劃生態價值轉化的潛力。
GEP=EPV+ERV+ECV式中，GEP：生態系統生産總值；EPV：生態系統物質産品價值；ERV：生態系統調節服務價值；ECV：生態系統文化服務價值。本研究將物質産品價值量、調節服務價值量、文化服務價值量進行標準化處理後，分別得到物質産品指數、調節服務指數、文化服務指數，並依據層次分析法賦予權重後加總得到GEP綜合評價指數。
七、評價結果
基於前述研究方法核算全國縣域/市轄區GEP綜合評價指數，反映縣域/市轄區生態産品和服務供給能力，並通過排名顯示縣域/市轄區在全國和區域的相對位置。縣域GEP百強、市轄區GEP百強，是生態産品和服務的優秀“供應商”，是生態價值實現的優秀標桿。從全國、區域以及省域層面上看，縣級行政區劃的GEP綜合評價指數空間分異顯著，反映出縣域/市轄區之間生態産品服務供給能力和生態價值轉化成效差異明顯。
經核算，2020年全國縣域和市轄區生態系統生産總值（GEP）約63萬億元（港澳臺和市直管鎮的“直筒子市”暫不納入統計）。GEP綜合評價指數方面，全國縣域/市轄區之間生態價值轉化的成效差距非常明顯。GEP綜合評價指數較高的區域，主要分佈在大小興安嶺地區、藏南地區、川西地區、長江中下游平原、崑崙山東段等，以上地區水體、林地或草地等資源豐富，具備突出的生態本底優勢。GEP綜合評價指數較低的區域，主要分佈在內蒙古中西部、新疆西部、西藏中部、黃土高原、華北平原等部分地區，以上地區多為水資源缺乏地區。
分省來看，縣域GEP百強中，江蘇最多，有9個縣域入圍。江西緊隨其後，佔8席；黑龍江、湖南、浙江均佔7席；安徽、河南、遼寧、雲南各佔6席；廣東、湖北、內蒙古、山東和四川各佔5席；廣西和河北各3席，福建、吉林、西藏各兩席，新疆1席。地級市層面，內蒙古呼倫貝爾市最多，有4個縣域入圍，黑龍江大興安嶺地區其次，有3個入圍。
分省份來看，市轄區GEP百強中，江蘇、廣東、湖北和山東入圍數量位居前列，分別有14席、11席、10席和10席入圍；浙江佔9席，北京佔8席，福建、貴州、雲南、重慶各佔4席；廣西、湖南、上海、天津各佔3席。
城市群縣域/市轄區GEP綜合評價指數方面，京津冀城市群GEP綜合評價指數空間分異明顯，呈現北高南低，其中，北京、天津、承德較多縣域/市轄區于全國領先。長三角城市群的縣域/市轄區在GEP綜合評價縣域百強榜和市轄區百強榜上榜數量最多，標桿縣域/市轄區表現亮眼，領跑全國。珠三角城市群內縣域/市轄區GEP綜合評價整體表現優於全國平均水準，城市週邊縣域/市轄區表現較突出。
當前，全國生態文明建設正持續發力，圍繞“兩山”理論的實踐也在不斷推進。隨著“雙碳”目標的提出和考核機制轉變，縣域/市轄區必須轉變發展觀念和發展方式，助力“雙碳”新目標，響應考核新動向，走向生態和經濟“綠金聯動”發展的新路徑。縣域/市轄區GEP綜合評價結果的發佈，對於推動縣域/市轄區生態産品價值實現具有重要參考價值和實踐指導意義。
來自江蘇省蘇州市吳中區和內蒙古自治區根河市的代表，在研討會上介紹了生態建設和生態産品價值實現的經驗，並就自身的GEP核算工作進行了展望。（供稿：中國生産力促進中心協會）
