西部大開發中的體制創新是一項長期的任務，不可能一蹴而就，對此，我們要作出系統的安排與部署。可以説，西部大開發中的體制創新過程，就是建立社會主義市場經濟新體制的過程。
西部大開發中體制創新戰略的總體思路：以建立完善的社會主義市場經濟體制為總體目標，以深化國有企業改革與所有制結構調整為突破口，帶動其他方面的體制創新。通過對國有經濟佈局的戰略性調整與國有企業戰略性改組，以及大力發展非公有制經濟，完善西部地區所有制結構，用五六年時間建立起同西部地區生産力水準相適應的所有制結構新格局。同時，帶動並推進政府管理體制、人事勞動體制、科技與教育體制、土地及其他自然資源管理體制、城市管理體制、財稅金融體制、投資體制、對外開放體制及企業管理體制等方面的改革，為西部大開發的順利實施提供體制保證。
西部大開發中體制創新的戰略步驟：從現在起到２００５年基本改變西部地區體制改革滯後的局面，在主要領域內實現體制創新同全國相銜接，在農村與農業經濟中初步建立社會主義市場經濟體制；到２０１０年在西部地區建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。
西部大開發中體制創新的戰略重點：在宏觀方面，明確西部國有經濟進與退的領域，積極調整與優化所有制結構；改革財稅金融管理體制，拓寬融資渠道，積極發展資本市場；加快土地及其他自然資源管理體制的創新，盤活西部自然資源；積極改革人事勞動管理體制，改進人才引進與管理辦法，營造良好的人才環境，調動各類人才的積極性；改革城市管理體制，培育完善的城市體系，發揮城市經濟的帶動作用；轉變政府職能，建立高效廉潔的政府管理經濟的新體制，實現政府由過去側重管國有經濟向調控國民經濟的轉變；改革産業管理體制發展西部特色産業；實行基礎設施管理制度創新，提高投資效益；改革對外開放管理體制，提高對外開放水準。在微觀方面，改革産權制度，實現投資主體多元化；加快建立現代企業制度的步伐、培育具有競爭力的市場主體；調整市場結構、完善市場體系、優化市場環境；加強市場仲介組織的建設，充分發揮其服務、溝通、監督作用；完善企業家生成、選拔、激勵、競爭淘汰和監督機制，推動企業內部的管理體制創新。
實施大開發中體制創新戰略的措施：一是為體制創新在西部大開發中準確定位，樹立”體制創新是西部大開發的關鍵”的觀念；二是強化創新意識，加大創新力度，力爭使西部地區在體制上單方面有重大突破；三是對體制創新戰略給予政策支援，包括宏觀配套政策與微觀配套政策；四是加強對體制創新的組織領導工作，使其有序進行；五是為西部提供更多的體制創新機遇，鼓勵西部在若干領域先行一步。
（作者單位：國務院經濟體制改革辦公室）
經濟參考報 2000.10.25
