我國西部地區要加快經濟發展，既有優勢，也有不足，不足的關鍵是觀念陳舊，改革滯後，資金、技術、人才都比較短缺等。要真正啟動起來並取得良好效果，一般來説，需要具備兩個方面的主要條件：
第一方面是，必須創造一個有利的外部條件。這是加快和搞好西部大開發的重要前提。第二個方面是，必須培育並形成一個有利於西部大開發的內部環境。在內部條件的培育改善上，至少還應該認真做好以下五項：
１、要進一步開放、培育和擴大各種市場，以吸引西部以外的企業（包括外資）積極到西部地區來投資。這是落實和啟動西部大開發的首要內部條件。我國西部十個省區，共有兩億多人口，應當説市場是很大的。因此，怎樣把西部地區的市場進一步放開搞活，並不斷培育、拓展、完善，以增強其吸引力，是西部地區自身必須首先切實做好的工作。
２、要放手發展各種形式的非國有經濟，特別是非公有制經濟，儘快形成新的經濟高速增長點。在西部大開發初期，由於國家在基礎設施、生態環境建設和財政轉移支付、扶貧開發等方面，實行特殊的傾斜政策，對改善西部地區的投資環境，促進經濟較快增長和人民收入提高，可以起到明顯的作用。但從根本上説，決不可能長期都依靠國家的這種政策傾斜，必須立足於本地區的力量來發展。而本地區的國有資金，肯定是十分有限的，除了力爭解決一些必要的基礎設施，公用公益事業的投資以外，大量的産業主要只能通過非國有資金來發展。因此，如何進一步解放思想，制定並實施合理的政策，充分調動非國有經濟投資的積極性來加快本地區的經濟發展，是搞好西部大開發、振興西部地區經濟的必然選擇。
３、要認真深化並加快國有企業的改革，切實提高本地區經濟增長的素質。西部地區的經濟實力本來就不強，國有資金也不多，但國有企業的比例卻很大。如果一大批國有企業仍然長期虧損和低效運作，不僅創造不出更多的社會財富，而且還要國家花很大的精力經常為其排難解憂，不斷拿出大量的資金來彌補其虧損與損失，對搞好西部大開發就不僅起不到應有的積極作用，反而可能成為一種制約因素。因此，如何按照黨的十五屆四中全會決定所規定的有進有退、有所為有所不為的原則，分別不同情況搞好戰略性的改組和調整，較大幅度地縮小國有企業的範圍；並在國有或國有控股的企業中，認真搞好規範的公司制改組，建立起真正的現代企業制度。以既促使絕大多數國有企業儘快擺脫困境，又有效提高西部地區的經濟素質，應該是一項刻不容緩的事情。
４、要下決心精簡政府機構，轉變管理職能，以既減少國家財政負擔，又有效規範政府的行為。
５、要盡可能提高西部建設的經濟效益，增強西部開發的競爭力。由於種種原因，現在西部地區的單位投資效果，是明顯低於東部甚至中部地區的，這是一種非常不利於西部開發的局面。因為，加快西部大開發所需要的大量資金，國家能解決的只是一部分財政投資和銀行的政策性貸款，這方面目前西部所佔比例已經比較大。其他的資金無論是外資還是民間資本的投向，只能取決於投資的回報率。因此，如何採取有效措施，包括加強規劃、統籌協調、集中力量、突出重點，防止一哄而起，盲目決策，重復建設；根據本地區的比較優勢，積極發展特色經濟，如特色農業、特色旅遊、少數民族特色産品、名特優産品、軍轉民産品；以及在東部地區已經失去優勢的勞動密集型産業，和國內外正在起步，市場前景廣闊，本地區又有條件發展的高新技術産業等。以既利於加強同東部地區經濟發展的合理銜接，又力爭取得後發優勢，大大提高西部地區經濟的投入産出效益。
（作者單位：中國經濟改革研究會）
《經濟參考報》 2000.10.25
