我國西部地區要加快經濟發展,既有優勢,也有不足,不足的關鍵是觀念陳舊,改革滯後,資金、技術、人才都比較短缺等。要真正啟動起來並取得良好效果,一般來説,需要具備兩個方面的主要條件:
第一方面是,必須創造一個有利的外部條件。這是加快和搞好西部大開發的重要前提。第二個方面是,必須培育並形成一個有利於西部大開發的內部環境。在內部條件的培育改善上,至少還應該認真做好以下五項:
1、要進一步開放、培育和擴大各種市場,以吸引西部以外的企業(包括外資)積極到西部地區來投資。這是落實和啟動西部大開發的首要內部條件。我國西部十個省區,共有兩億多人口,應當説市場是很大的。因此,怎樣把西部地區的市場進一步放開搞活,並不斷培育、拓展、完善,以增強其吸引力,是西部地區自身必須首先切實做好的工作。
2、要放手發展各種形式的非國有經濟,特別是非公有制經濟,儘快形成新的經濟高速增長點。在西部大開發初期,由於國家在基礎設施、生態環境建設和財政轉移支付、扶貧開發等方面,實行特殊的傾斜政策,對改善西部地區的投資環境,促進經濟較快增長和人民收入提高,可以起到明顯的作用。但從根本上説,決不可能長期都依靠國家的這種政策傾斜,必須立足於本地區的力量來發展。而本地區的國有資金,肯定是十分有限的,除了力爭解決一些必要的基礎設施,公用公益事業的投資以外,大量的産業主要只能通過非國有資金來發展。因此,如何進一步解放思想,制定並實施合理的政策,充分調動非國有經濟投資的積極性來加快本地區的經濟發展,是搞好西部大開發、振興西部地區經濟的必然選擇。
3、要認真深化並加快國有企業的改革,切實提高本地區經濟增長的素質。西部地區的經濟實力本來就不強,國有資金也不多,但國有企業的比例卻很大。如果一大批國有企業仍然長期虧損和低效運作,不僅創造不出更多的社會財富,而且還要國家花很大的精力經常為其排難解憂,不斷拿出大量的資金來彌補其虧損與損失,對搞好西部大開發就不僅起不到應有的積極作用,反而可能成為一種制約因素。因此,如何按照黨的十五屆四中全會決定所規定的有進有退、有所為有所不為的原則,分別不同情況搞好戰略性的改組和調整,較大幅度地縮小國有企業的範圍;並在國有或國有控股的企業中,認真搞好規範的公司制改組,建立起真正的現代企業制度。以既促使絕大多數國有企業儘快擺脫困境,又有效提高西部地區的經濟素質,應該是一項刻不容緩的事情。
4、要下決心精簡政府機構,轉變管理職能,以既減少國家財政負擔,又有效規範政府的行為。
5、要盡可能提高西部建設的經濟效益,增強西部開發的競爭力。由於種種原因,現在西部地區的單位投資效果,是明顯低於東部甚至中部地區的,這是一種非常不利於西部開發的局面。因為,加快西部大開發所需要的大量資金,國家能解決的只是一部分財政投資和銀行的政策性貸款,這方面目前西部所佔比例已經比較大。其他的資金無論是外資還是民間資本的投向,只能取決於投資的回報率。因此,如何採取有效措施,包括加強規劃、統籌協調、集中力量、突出重點,防止一哄而起,盲目決策,重復建設;根據本地區的比較優勢,積極發展特色經濟,如特色農業、特色旅遊、少數民族特色産品、名特優産品、軍轉民産品;以及在東部地區已經失去優勢的勞動密集型産業,和國內外正在起步,市場前景廣闊,本地區又有條件發展的高新技術産業等。以既利於加強同東部地區經濟發展的合理銜接,又力爭取得後發優勢,大大提高西部地區經濟的投入産出效益。
(作者單位:中國經濟改革研究會)
《經濟參考報》 2000.10.25