我國西部開發中的重點與難點之一是國有企業特別是國有大企業的轉軌。國有企業的改制和改組能否取得突破性進展，將對西部開發進程有重大影響。
一、明確國企改組的方向。
從西部地區的情況看，除少數屬於國防工業的企業、重工業中的大企業外，大多數企業處於競爭性行業，國有資本退出不存在大的政策障礙。即使是需要國有經濟保持控制力的領域，多數情況下也沒有必要採取國有獨資方式，可以採取控股（絕對控股或相對控股）和參股的辦法。明確這一基本方向的前提下，西部地區國有經濟佈局調整中可以思想更解放一些，步子更大一些。
二、國有大企業的改制、改組是重點。近年來，西部地區國有中小企業改制取得了較大進展，問題主要集中于國有大企業。
與國際上處於行業領先地位的跨國公司合資合作，是國有大企業改制、改組可以優先考慮的方式。這樣的合作有可能同時滿足大額投資和産業背景兩方面的要求。由於西部的大企業多數不具備全球性行業領先水準，與跨國公司合資合作，也是介入跨國公司國際分工體系的有效途徑。 通過企業上市減持國有股份，並促進企業治理結構的規範和完善。企業上市可以直接與社會廣大投資者溝通，通過國有股的流通並使之得以減持，可部分解決不上市時個別投資者實力不足的局限。但是，國有股上市流通會對股市形成壓力，時機選擇甚為重要。這當中應當由此促進企業治理結構的規範和完善，改變一些上市公司”只圈錢，不改制”的狀況。
設立和改進國有控股或投資公司，使之發揮融資、改制、重組等功能。控股公司的主要職能是股權管理和重組、國有資産經營進行業務重組和企業組織結構重組。
以積極態度與國內具備條件的非國有大企業合資合作。對這方面的合作機會，西部的大企業應當放下以往”老大”的架子，以積極、誠懇的態度予以響應，給國外跨國公司的合作條件，至少應當同樣給國內的非國有企業。
三、集中力量解決轉軌中的歷史包袱問題。在西部一些國有大企業、老企業多的老工業基地，這種歷史包袱更為沉重。在國有企業轉軌過程中，相對於資産的處置而言，人的安置和社會保障問題更為棘手。
西部地區應當多渠道籌措解除歷史包袱所需資金，既包括中央政府撥付的資金，如核銷呆壞賬、技改貼息、社保基金補助、衰退企業退出安置費等，也包括地方政府減持國有股份、出售部分國有土地使用權所籌資金，以及其他方面的資金。對這些資金應盡可能統籌使用，一部分用於建設社會保障體系，一部分集中用於解除大企業改制中其他方面的歷史包袱。
四、加強對企業領導人的激勵和約束。企業改制、産權結構多元化以後，企業領導人的激勵和約束同樣是一個重要問題。
建立新的企業領導人激勵約束機制，首先在觀念上要明確，國有獨資企業或國有控股、參股企業的領導人，應當採取與其他類型企業領導人相同的選擇標準和激勵約束手段。這不僅是市場經濟原則要求的，也是在競爭性的經營管理人員市場上企業吸引和留住人才所必需的。如果認為國有企業領導人就必須低待遇，那等於將優秀的企業領導人推出國有企業，或者事實上不得不容忍種種腐敗行為。其次，具體的激勵形式，從年薪制、持股到期權等，只要條件具備的，都可積極探索實施。但要注意不一刀切，從各個行業和企業實際出發，重實效而不圖虛名。最後，在”開前門”的同時，要堅決”堵後門”，對各種損害股東、職工及其他利益相關者利益的行為，要在經濟、行政和法律上制定嚴格而縝密的懲罰措施。
（作者單位：國務院發展研究中心）
經濟參考報 2000.10.25
