西部大開發必須更加適應經濟全球化的加快趨勢。應明確提出”開放與開發相結合，以大開放促大開發”的方針。要開發西部，沒有充足的資金是不可能的。中央自然會加大對西部的投入力量，但同時又不得不考慮整個國家的投資效率、發展速度等問題，而且長時間推行財政擴張政策也不現實。在這種情況下，吸引外資將是一個重要的資金來源。只有將大開發與大開放結合起來，才能更快地提高西部地區的工業技術水準，加快實現工業化並啟動資訊化的進程。不管近期國家在西部的投資重點如何，西部地區最終要走工業化、資訊化道路，而且要向區域規模的現代專業化綜合工業區邁進。從目前的情況來看，西部與境外沿邊國家相比在輕工技術和産品方面存在優勢，可以考慮通過輸出輕工技術和産品推進西部地區前期的工業化進程。但西部與境外沿邊某些國家和地區相比，在重工技術和産品方面存在劣勢，如西亞地區的石油開採技術和産品，哈薩克地區的冶金技術和産品等，都是西部目前和今後發展所必需的。西部在工業化過程中，必須解決好技術供給特別是高水準技術的供給問題，而加強與境外沿邊國家的技術合作顯然對雙方來説都意義重大。
在發展的重點上，由發展傳統産業為主，轉變為實施科教興區戰略，大力發展科技和教育，大力推進”兩高一深”的工業發展戰略。”兩高”就是用高新技術改造傳統工業和發展高新技術産業。”一深”就是發展深加工工業，改變高度依賴能源。
在現代市場經濟條件下，特別是在我國即將加入ＷＴＯ的情勢下，西部地區的開發與發展，將是一種激烈的更大範圍的市場競爭。因此，對於西部地區一些傳統的已具一定規模的工業項目，必須加大加快技術改造，在這方面，要敢於下大決心，舍得投入大資本。西部地區的陜西、四川、甘肅、重慶等省市在科研機構和人才的佔有量上，並不低於東南沿海省份。如甘肅省就擁有２３６所獨立科研機構，６個國家重點研究實驗室，５個國家開放實驗室，１８所高等院校，３７萬多名科技人員，１４名國家兩院院士，在高原生物、固體物理、有機化學、石油鑽採、石化産品開發、醫藥開發、冰川凍土、沙漠治理、旱作農業技術等領域，許多研究成果達到國內和國際領先水準。如何充分發揮這種科技實力，使已有的科技成果儘快轉換成實際生産力，這應該是西部地區經濟發展的新的突破口。
要充分發揮制度創新在西部大開發大發展中的作用。改革開放和制度創新的落後，是制約西部地區經濟發展的一個重要因素。市場制度、企業制度，以及與市場經濟相適應的社會保障制度、人事制度、戶籍制度等地方政策和法規，與東部沿海地區相比都嚴重滯後，以致許多事情在東部沿海搞得風風火火，而在西部地區卻寸步難行。因此，借西部大開發的東風，全面推進西部地區改革和制度創新，將是推動西部地區經濟加快發展、社會全面進步的強大動力。
西部大開發，是市場競爭、企業競爭，更是人才的競爭。因此，中央和西部各省市都應制定有利於西部吸引人、留住人、用好人的政策，以適應西部開發的客觀需要。同時，西部地區要大力興辦教育事業，在大力挖掘和發揮當地潛力的同時，採取與中、東部聯手辦學和網上教學等形式，大力提高高等教育辦學水準和教學規模，培養大批急需人才。與此同時，西部地區應切實作好發揮現有人才作用的工作，制定各種適宜政策。允許各類人才以自己的知識、技術、專利投資入股，參與分配，制訂”不求常住，但求常來”的”候鳥”式人才共用策略，充分發揮現有人才的作用。
（作者單位：中國社會科學院）
經濟參考報 2000.10.25
