多吉才讓説，低保工作面臨著新的形勢新的任務，首先，在短短一年多的時間裏,領取低保金的人數從去年上半年的458萬人，迅速增加到目前的1960多萬人,工作量、工作難度加大了，而各級低保工作力量、工作手段和工作方式還不能與之相適應。其次，最近國務院要求,對符合條件的人員,在申請低保時要按照“實際收入”計算家庭收入,這對低保工作提出了新的更高要求，如何將政策調整後新出現的符合條件的困難人員納入低保範圍，需要完善相關的工作程式。第三，隨著我國城鎮化進程的加快和戶籍制度改革的推進,城鎮居民將會有較大的增加,不僅加大了就業壓力，同時也給低保工作提出了新的課題，低保制度的覆蓋面將進一步擴大，面臨的工作對象也更加複雜。第四，隨著我國加入世貿組織,各行各業面臨的競爭加劇,短期內可能使下崗、失業人員增加，一部分群眾的生活將面臨更多的困難，也給低保工作帶來更大的壓力。

    多吉才讓表示，對這些新情況和新問題，民政部門正在進行深入的調查研究，並提出解決問題的辦法和措施。比如要研究如何建立穩定的低保資金投入和管理機制；要研究如何制訂科學的低保標準以及相應的指標體系；要研究如何完善低保申請人家庭收入的審核制度；要研究城市化進程和戶籍制度改革給低保工作帶來的影響，等等,這樣才能推動低保工作深入健康發展。

    多吉才讓指出，要在深入調查研究的同時，把工作重心轉移到加強規範化管理上來，進一步完善和規範低保工作的各個環節，全面提高低保工作的管理服務水準，從而保證做到動態管理下的“應保盡保”，把低保這道“社會安全網”織得更疏密得當，堅實可靠。

    多吉才讓強調，加強規範化管理是一項十分複雜而艱巨的任務，要完成好這一任務，必須重點抓好以下幾個方面的工作：一是必須完善低保的法規、政策和各項制度，提高依法保障和規範化管理水準。為此，我們在督促各地加快出臺地方性法規或規章的同時，草擬了《全國城市居民最低生活保障工作規程（討論稿）》，待修改完善後發給各地遵循；二是必須增加財政投入，切實做到有充足的低保資金保證。為此，民政部準備將各地低保資金的預算、發放和結余數據直接掌握到縣區，從而進行有效的監測，對落實不好的地方進行督促；三是必須儘快建立電腦管理網路，加強低保工作的資訊化建設，推行全國統一的低保管理軟體，儘快實現民政部與省、市、區以及街道、居委會的聯網；四是必須健全低保機構，充實工作力量，加強低保隊伍建設，為低保工作的開展奠定強有力的組織基礎。

    多吉才讓要求，必須堅決執行國務院關於按“實際收入”計算家庭收入的要求，儘快把符合低保條件的城市困難居民全部納入低保範圍。貫徹國務院的這一要求，最為關鍵的是要做好“應得未得”人員的認定工作，各地要結合實際制訂出行之有效的家庭收入計算審核辦法。

    織密“安全網”－－－低保工作８年間

    ８年的風風雨雨，８年的艱苦歷程。城市居民最低生活保障制度這一全新的社會救助方式從開始提出，到普遍建立，到基本實現應保盡保目標，步入規範化管理軌道。８年間，這張越織越密的“社會安全網”，讓１９６４萬城市困難群眾受到呵護，感受到來自黨和政府的關懷和溫暖。

    長期以來，我國傳統的社會救濟制度，只對一些國家規定的特殊救濟對象定期和定量救濟，每年只能救助６０多萬人，臨時救濟２００多萬人次左右。由於救濟範圍窄、救濟標準較低和工作制度不夠規範，遠遠不能適應社會主義市場經濟新形勢的要求。

    為了讓更多的貧困人員能夠及時得到救助，在建立健全養老、失業保險制度和下崗職工基本生活保障的同時，黨中央、國務院又決定建立城市居民最低生活保障制度，對城市貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助，形成我國社會保障體系的最後一道防線。

    １９９４年５月，在第十次全國民政工作會議上，首次提出了要在中國城市逐步建立實施最低生活保障線制度，隨後廈門、海口、廣州等近２０個城市相繼實行。１９９６年在八屆全國人大四次會議上，首次提出“逐步建立城市居民最低生活保障線制度，幫助城市貧困人口解決生活困難”。１９９９年１０月，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，對城鎮居民最低生活保障的標準、享受條件、審批程式等作出了具體規定。從此，所有的城市居民當其收入低於當地最低生活保障標準時，都有權利從政府獲得救助，所需要資金由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。

    截止到１９９９年底，全國６６７個城市和１６３８個縣人民政府所在地，全部建立了這項制度，全國２８０萬名保障對象領到最低生活保障金。

    為了讓低保這個安全網織得更加細密，民政部進行了週密安排部署。從去年９月份以來，又重點抓了以國有大中型企業特困職工為重點的低保擴面工作，使絕大多數國企特困職工納入低保範圍；今年春季對低保對象集中進行全面排查；今年９月又在全國７５３萬戶低保家庭中分地區抽取１萬戶進行問卷調查，同時又抽取１００個城市進行現場抽樣調查，以檢驗低保對像是否能夠按時足額領取到低保金。

    低保這張“安全網”是疏是密，能網住多少困難群眾，資金能否到位十分關鍵。在中央財政大幅度增加投入情況下，各級地方也不斷加大投入，目前全國安排的１０５.３億元預算中，地方財政達到了５９.３億元。

    中央和各級政府的不斷努力，如春風吹拂原野,給城市困難居民送去溫暖：１９９９年底，只有２８０萬人領到低保金；到今年７月，全國有１９３０萬名城市困難居民領到低保金；三個月後，這組數字已經增長到共１９６４萬人，黨中央、國務院提出的“應保盡保”目標已經初步實現。

     新華社 2002-10-25